深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

新華社記者 毛思倩攝

國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“前海規(guī)劃”），首次賦予前海“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”定位，要求前海堅(jiān)持依托香港、服務(wù)香港，“加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間”。

你中有我，我中有你

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“前海規(guī)劃”中，“港澳”和“香港”累計(jì)出現(xiàn)頻率高達(dá)154次。前海已是當(dāng)下深港合作的最緊密區(qū)域。

2010年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)文件對(duì)前海聯(lián)動(dòng)香港發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作出全面部署，拉開了前海開發(fā)開放的序幕。作為國(guó)家批復(fù)的首個(gè)深港合作區(qū)，經(jīng)過(guò)13年多的發(fā)展，前海合作區(qū)總面積擴(kuò)至120.56平方公里，目前累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果765項(xiàng)，擁有港資企業(yè)近萬(wàn)家，港資占實(shí)際使用外資比例達(dá)95.7%……

中國(guó)社科院臺(tái)港澳法研究中心主任支振鋒認(rèn)為，前海始終堅(jiān)持支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局，開發(fā)建設(shè)取得了重大成效。有這樣雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，前海可以進(jìn)一步承擔(dān)更重要的歷史使命，這就是力促深港從“合作”變?yōu)椤叭诤稀保布辞昂Ｗ鳛楹献鲄^(qū)要從1.0版升級(jí)為2.0版。

香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年表示，作為粵港澳重大合作平臺(tái)，前海的定位和發(fā)展始終與香港緊密相連。“前海規(guī)劃”發(fā)布后，深港合作需要進(jìn)一步探索合作新模式，全方位發(fā)掘合作契合點(diǎn)。香港是全球金融、貿(mào)易、航運(yùn)與物流中心，服務(wù)業(yè)成熟發(fā)達(dá)。而深圳乃至整個(gè)大灣區(qū)仍然以制造業(yè)為中心，產(chǎn)業(yè)鏈需要向?qū)I(yè)化、高端化延伸。高水平的服務(wù)業(yè)將助力實(shí)體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率提升和品牌價(jià)值打造。

在港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、粵港澳大灣區(qū)一體化的歷史大潮流下，融合和升級(jí)也是雙方進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要。香港正期待融入內(nèi)地廣闊市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)再次飛躍。從香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超2023年施政報(bào)告到特區(qū)政府發(fā)布《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，深港已邁入“你中有我，我中有你”的新階段。

香港“一國(guó)兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟表示，從“合作”到“融合”，措辭的改變意味著深港從港資、港人跨境流動(dòng)的物理層面合作轉(zhuǎn)入“兩制”優(yōu)勢(shì)疊加、融合的“化學(xué)反應(yīng)式”合作，“這對(duì)‘一國(guó)兩制’理論和實(shí)踐意義重大”。

規(guī)則銜接，機(jī)制對(duì)接

深港融合時(shí)代，前海如何做好“引領(lǐng)區(qū)”？“不斷深化與香港規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”是大家的共識(shí)。

支振鋒認(rèn)為，“前海規(guī)劃”要求“規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通”，首要就是“規(guī)則機(jī)制一體化銜接”。在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的體制差異下，沒(méi)有規(guī)則的銜接和相通，就沒(méi)有物流、人流、資金流、數(shù)據(jù)流的順暢流通，產(chǎn)業(yè)合作、人員往來(lái)等也無(wú)從談起。

梳理“前海規(guī)劃”可以發(fā)現(xiàn)，文件對(duì)金融、法律、科技、國(guó)際貿(mào)易等多領(lǐng)域的堵點(diǎn)、難點(diǎn)均有涉及，并將深港“軟聯(lián)通”視為工作重點(diǎn)，目標(biāo)也很明確——到2030年與港澳規(guī)則深度銜接、機(jī)制高度對(duì)接；到2035年資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素實(shí)現(xiàn)便捷流動(dòng)、高效配置。

鄭永年認(rèn)為，香港服務(wù)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)是規(guī)則、機(jī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放。李家超在“前海規(guī)劃”出臺(tái)的第一時(shí)間就表示歡迎。他說(shuō)，香港會(huì)鞏固和提升自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助前海不斷加快推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，助力前海深化金融業(yè)開放創(chuàng)新、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，以及擴(kuò)大貿(mào)易、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平等。

支振鋒建議，要善于“將‘兩制’之異轉(zhuǎn)化為‘兩制’之利”。前海要吸收香港作為自由貿(mào)易港在金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、高等教育、社會(huì)服務(wù)等方面領(lǐng)先的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，使粵港在人員、商品、資金到通信、車輛、藥械等方面都能達(dá)到“融合”與“一體化”程度，進(jìn)而邁向高質(zhì)量發(fā)展。

“深港正在前端、上游環(huán)節(jié)的合作上發(fā)力，也就是科技創(chuàng)新。”中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院前海分院院長(zhǎng)曲建說(shuō)。目前前海已聚集商湯科技等一批港資背景的科技企業(yè)，他們手持香港高校一流的研發(fā)成果，有時(shí)卻陷入缺乏落地轉(zhuǎn)化出口的窘境。而技術(shù)轉(zhuǎn)化乃至產(chǎn)業(yè)化正是深圳所長(zhǎng)。一旦科技、金融等領(lǐng)域疏通堵點(diǎn)并完成機(jī)制對(duì)接，深港合作的業(yè)態(tài)將極大豐富。

留在前海，貢獻(xiàn)前海

香港專業(yè)及資深行政人員協(xié)會(huì)一份研究報(bào)告顯示，深圳是最受香港求職者歡迎的內(nèi)地城市，港人“北上”前海、擁抱發(fā)展“藍(lán)海”的動(dòng)力十足。“前海規(guī)劃”明確提出，將優(yōu)化人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，到2025年香港居民就業(yè)人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)名。

香港各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士開拓內(nèi)地市場(chǎng)有個(gè)前提，即兩地職業(yè)資格互認(rèn)。此前，港澳醫(yī)師、稅務(wù)師等22類專業(yè)人士已實(shí)現(xiàn)在前海備案即可執(zhí)業(yè)。“前海規(guī)劃”將進(jìn)一步建立國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)可清單，制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定，推動(dòng)符合條件具有港澳或國(guó)際職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、規(guī)劃、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才備案或注冊(cè)后在前海提供服務(wù)，并認(rèn)可其境外從業(yè)經(jīng)歷。李家超盛贊相關(guān)措施將“大大拓展香港人才和企業(yè)的發(fā)展空間”。

創(chuàng)業(yè)的港青更是感同身受。“前海是深港融合的標(biāo)志。”在前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)大樓里，畢業(yè)于香港理工大學(xué)的港青余廣滔說(shuō)，前海已成為香港青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。從出臺(tái)實(shí)施支持港青前海就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展“12條”措施，到對(duì)符合條件的港企以及境外高端緊缺人才繼續(xù)實(shí)施“雙15%”稅收優(yōu)惠，在推動(dòng)深港人才尤其是年輕人“一體化”交流方面，前海可謂全方位發(fā)力。

以事業(yè)留人的同時(shí)，前海也注重以生活留人，將面向國(guó)際建設(shè)高品質(zhì)生活圈，打造港澳居民新家園。在支振鋒看來(lái)，國(guó)際化專業(yè)化教育、高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)、文體旅游繁榮以及豐富港澳居民證件應(yīng)用場(chǎng)景等，對(duì)于吸引人才都非常重要。這里的重點(diǎn)在“高品質(zhì)”的生活方式，讓包括港人在內(nèi)的高端化人才愿意留在前海、貢獻(xiàn)前海。

作為港青，創(chuàng)博匯基金董事長(zhǎng)劉佳表示，細(xì)讀“前海規(guī)劃”，具體章節(jié)深入到人才招募培育、科創(chuàng)環(huán)境提高以及生活服務(wù)、醫(yī)療配套等領(lǐng)域，讓人備感振奮、動(dòng)力滿滿。“相信會(huì)有更多香港居民來(lái)到前海定居，深港融合發(fā)展也會(huì)越來(lái)越深入人心。”劉佳表示。

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