近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），以推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級為主線，對今后一個時期促進全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展目標和路徑作出全面部署，是指導今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導性文件。記者就農(nóng)產(chǎn)品加工的熱點問題采訪了農(nóng)業(yè)部有關負責人。

規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收入已達20萬億元

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展，到2016年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入達到20.1萬億元，占制造業(yè)比例為19.6%，成為行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強的基礎性產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相連，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟返挠“l(fā)，對于明確發(fā)展重點、形成支持合力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

有利于促進農(nóng)業(yè)提質增效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%，在供給側為消費者提供安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的各類食品和加工品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

有利于促進農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員達1566萬人，每億元加工營業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農(nóng)民人均收入9%以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，帶動1億多戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富。

有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民合作社中有53%發(fā)展加工流通，7.8萬家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、重組供應鏈，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合，讓農(nóng)民分享增值收益。

有利于構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1600家，匯聚了3.5萬家企業(yè)，形成了一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群，把資源要素、就業(yè)崗位和附加價值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，為農(nóng)村吸引人口聚集和公共設施建設，促進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值要2倍于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

《意見》提出，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到68%；到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率進一步提升，達到75%。就是說，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值要2倍于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

陳曉華分析，隨著我國城鄉(xiāng)居民消費升級對加工制品需求旺盛，預估未來5年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也將保持年均不低于6.5%的增長速度。如果按照未來5年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速4.0%測算，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比預計可達到2.4∶1。

同時，也要看到主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工轉化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中將快速釋放，預計到2020年糧食、蔬菜、水果、肉類的加工轉化率可分別提高至88%、13%、23%和17%，到2025年提高至90%、30%、35%和45%。

從權重分析看，2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率68%和2025年75%的目標，充分考慮了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中政策推動、市場拉動、科技驅動和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動等方面的因素。

深加工用地列入土地利用規(guī)劃計劃

目前，我國很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術、高附加值的產(chǎn)品少；主食社會化供應不足，一些地方依賴攤販和作坊供應主食。

《意見》提出，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，解決當前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大的問題；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，滿足不同人群對營養(yǎng)健康功能性食物的新型消費需求；發(fā)展主食加工，解決當前主食社會化有效供給不足的問題；發(fā)展綜合利用加工，解決農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)品利用不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境壓力大的問題。

陳曉華坦言，當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運營成本加大、各種負擔比較重、利潤空間被壓縮；流動資金壓力較大，特別是季節(jié)性收購資金貸款難、貸款貴；專用原料基地和初加工設施用地流轉困難，有的難以拿到用地指標。

《意見》針對這些問題，提出了一系列政策措施。在財政支持和稅收政策上，要求有關支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，各地要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共設施建設等。擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，調整完善和明確初加工優(yōu)惠范圍。

在金融服務上，加大對綠色加工、高效利用、食用安全等領域信譽良好企業(yè)的信貸支持，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工產(chǎn)業(yè)鏈條的貸款支持和服務，創(chuàng)新銀擔合作模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。在用地用電政策上，深加工用地列入土地利用規(guī)劃計劃，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地以入股、聯(lián)營等形式用于興辦加工企業(yè)。初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格政策。