法制網(wǎng)北京1月6日訊 記者郄建榮 全國(guó)排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件即《排污許可證管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）今天公開(kāi)發(fā)布。環(huán)保部指出，《規(guī)定》主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)等工作?！兑?guī)定》要求，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位排放污染物行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

據(jù)環(huán)保部介紹，《規(guī)定》是為落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）而制定。

同時(shí)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律和《實(shí)施方案》的要求，《規(guī)定》從國(guó)家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)等工作，是實(shí)現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時(shí)為下一步國(guó)家制定出臺(tái)排污許可條例奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)《規(guī)定》，環(huán)保部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。同時(shí)，環(huán)保部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理。其中，對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理?！兑?guī)定》明確，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)易管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地（市）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。

《規(guī)定》提出，排污許可證除了應(yīng)當(dāng)載明排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等外；還要載明排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量以及法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)?！兑?guī)定》說(shuō)，地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中，對(duì)排污單位污染物排放有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。

此外，排污許可證還應(yīng)當(dāng)載明污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求；自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求；排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息公開(kāi)要求；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

環(huán)保部說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、管理的具體程序、申請(qǐng)材料和辦理期限作出了詳盡規(guī)定?！兑?guī)定》明確，現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證；新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。環(huán)保部制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，排污單位依法按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提交排污許可申請(qǐng)，申報(bào)排放污染物種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位排放污染物行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位要提高抽查比例。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證行為的，應(yīng)記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

《規(guī)定》明確，排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦工作應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督等信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄。環(huán)保部負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。

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