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環(huán)境信息披露缺“干貨”得分低 存報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

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2017-02-11 07:30:02

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告

制圖:蔡華偉

近期,上市公司開(kāi)始陸續(xù)公布年報(bào),交出一年來(lái)的成績(jī)單。記者發(fā)現(xiàn),一些公司的年報(bào)中發(fā)布了較為詳細(xì)的環(huán)境信息,而有些公司披露的環(huán)境信息以宏觀敘述為主、缺乏具體信息,大部分公司年報(bào)則根本沒(méi)提到環(huán)保內(nèi)容。

按照環(huán)保法等法律法規(guī),公開(kāi)環(huán)境信息,是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。近幾年來(lái),復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心、公眾環(huán)境研究中心、中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu),對(duì)上市公司環(huán)境信息披露情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果顯示,目前上市公司披露環(huán)境信息的總體情況并不理想。專家學(xué)者呼吁,應(yīng)采取有效措施,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息,促進(jìn)綠色發(fā)展。

環(huán)境信息披露總體得分低,缺乏“干貨”,存在報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象

自2013年起,北京化工大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任劉學(xué)之和研究團(tuán)隊(duì)成員,每年撰寫中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告,并經(jīng)由中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)發(fā)布。2015年,公眾環(huán)境研究中心和證券時(shí)報(bào)社,啟動(dòng)了“上市公司在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)污染物排行榜”項(xiàng)目,收集30個(gè)省級(jí)環(huán)保部門官方網(wǎng)站公開(kāi)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和達(dá)標(biāo)情況,對(duì)上市公司污染物排放表現(xiàn)進(jìn)行日常“跟蹤”。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心課題組,梳理了上海證券交易所旗下14個(gè)重污染行業(yè)的185家企業(yè)在官方渠道公開(kāi)的環(huán)境信息,形成指數(shù)得分的排名結(jié)果,并發(fā)布了相關(guān)報(bào)告。

根據(jù)這些研究和分析,我國(guó)上市公司環(huán)境信息披露方面總體得分低,缺乏對(duì)關(guān)鍵信息的公開(kāi)。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青指出,185家樣本企業(yè)中,信息披露的得分集中在0-50分(總分為100分),其中低于10分的企業(yè)達(dá)7家。中間檔25—50分之間的企業(yè)最多,占到44.6%。這說(shuō)明接近一半的樣本企業(yè)在環(huán)境信息披露上做得不好不壞,雖然進(jìn)行了一定程度的披露,但只是泛泛而談、含糊其辭。例如,對(duì)公眾關(guān)心的環(huán)評(píng)信息進(jìn)行披露的企業(yè)占比低于30%。“可以說(shuō),大部分上市公司交出的是一張并不好看的成績(jī)單。”

劉學(xué)之的調(diào)查,也得出了類似的結(jié)論。即便企業(yè)主動(dòng)披露信息,也往往在關(guān)鍵地方“躲著走”。例如,涉及污染物具體排放情況,企業(yè)會(huì)用“努力實(shí)施節(jié)能減排指標(biāo)”等模棱兩可的文字表達(dá),但究竟采取了哪些措施、到底減排了多少污染物等“干貨”卻無(wú)從得知。另外,不少企業(yè)的信息公開(kāi)有選擇性,報(bào)喜不報(bào)憂。發(fā)布正面消息時(shí)積極又全面,卻隱瞞接受處罰等負(fù)面消息。

復(fù)旦大學(xué)的研究還發(fā)現(xiàn),雖然全部14個(gè)行業(yè)樣本的平均分都在50分以下,但其中有92%的企業(yè)主動(dòng)表明自己屬于重污染行業(yè)。最終得分超過(guò)40的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭和石化,而得分低于30的則是建材、制藥、紡織和釀造行業(yè)。北京化工大學(xué)的報(bào)告也指出,第一、二產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息披露水平明顯高于第三產(chǎn)業(yè),在全部排名中前十名均為第一、二產(chǎn)業(yè)。

“一方面,重污染行業(yè)本身就受到政府重點(diǎn)監(jiān)管,環(huán)境信息披露的外部壓力較大;另一方面,身處這些行業(yè)的企業(yè)一般規(guī)模較大,以國(guó)企為主,披露信息的意愿和能力都相對(duì)較高。”李志青解釋道,“想做好信息公開(kāi),意愿和能力缺一不可。”

統(tǒng)計(jì)分析表明,環(huán)境信息披露情況不僅行業(yè)之間差別大,行業(yè)內(nèi)也參差不齊,同一行業(yè)的不同企業(yè)差距可達(dá)20—30分;同時(shí)存在地區(qū)差異,東部地區(qū)環(huán)境信息披露水平最高,西部地區(qū)高于中部地區(qū)。李志青表示,總體上我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露程度還較低,還有很大提升空間。

“很多企業(yè)覺(jué)得披露了沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì),不披露也沒(méi)懲罰,干脆就多一事不如少一事”

企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息,這是法律法規(guī)明文規(guī)定的。環(huán)保部制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》于2015年1月起施行,這一辦法規(guī)定,為維護(hù)公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利,推動(dòng)公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù),企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開(kāi)和自愿公開(kāi)相結(jié)合的原則,“及時(shí)、如實(shí)”地公開(kāi)其環(huán)境信息。此外,該辦法強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)排污單位應(yīng)通過(guò)其網(wǎng)站、公開(kāi)平臺(tái)等“便于公眾知曉的方式”,公開(kāi)環(huán)境信息。

雖然法律法規(guī)有明確要求,但很多上市企業(yè)仍然不愿意公開(kāi)其環(huán)境信息,認(rèn)為公開(kāi)環(huán)境信息對(duì)自己并無(wú)益處,還可能授人以柄。

劉學(xué)之在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)在環(huán)保方面本身做得不錯(cuò),污染物排放標(biāo)準(zhǔn)甚至遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),卻不愿意將信息公之于眾。究其原因,是企業(yè)主怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。“環(huán)保法雖然明確要求公開(kāi)環(huán)境信息,但具體實(shí)施中如何公開(kāi)、公開(kāi)哪些內(nèi)容等,尚缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)以及必要的指導(dǎo)性、強(qiáng)制性。很多企業(yè)覺(jué)得披露了沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì),不披露也沒(méi)懲罰,干脆就多一事不如少一事,不公開(kāi)了。”

“在很多企業(yè)主看來(lái),我公開(kāi),競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也必須公開(kāi),否則我的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就沒(méi)了。只有全國(guó)全行業(yè)都共同遵守一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才公平。不能讓有所隱瞞的企業(yè)鉆空子,更不應(yīng)該讓按規(guī)定公開(kāi)的企業(yè)寒了心。”李志青說(shuō)。

專家建議相關(guān)部門細(xì)化政策措施和標(biāo)準(zhǔn),制定更具針對(duì)性、更為精細(xì)化的要求

如何進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息?劉學(xué)之建議,相關(guān)部門應(yīng)細(xì)化政策措施和標(biāo)準(zhǔn),為環(huán)境信息披露制定更具針對(duì)性、更為精細(xì)化的要求。并且不僅是對(duì)上市公司,應(yīng)該對(duì)所有涉及污染的企業(yè)提出同等標(biāo)準(zhǔn),并方便公眾查閱信息。企業(yè)僅在當(dāng)?shù)匦麄鳈谏瞎辑h(huán)境信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要在必須強(qiáng)制公開(kāi)的內(nèi)容和公開(kāi)方式上有更加具體的要求。

劉學(xué)之表示,企業(yè)通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi),能架起和公眾溝通的橋梁。“這些年我們通過(guò)調(diào)研了解到,部分化工企業(yè)在項(xiàng)目成功上馬前后,多次與周邊居民溝通交流,通過(guò)生動(dòng)形象的科普,解除居民對(duì)化工生產(chǎn)工藝可能帶來(lái)的污染的擔(dān)心,并且通過(guò)共建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)機(jī)會(huì),獲得了民眾的支持。”

在這方面,華電(北京)熱電有限公司有著深刻體會(huì)。總工程師楊昆山告訴記者,2013年環(huán)保部要求披露環(huán)境信息之前,公司沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。由于不清楚企業(yè)運(yùn)行情況,周邊居民誤認(rèn)為正常排放的水蒸氣是污染物,多次向環(huán)保部投訴。公開(kāi)環(huán)境信息后,接到的舉報(bào)則越來(lái)越少。“如實(shí)披露環(huán)境信息對(duì)企業(yè)而言,不僅是履行責(zé)任,也是在幫自己。我們本來(lái)就都達(dá)標(biāo),沒(méi)必要遮遮掩掩。老百姓看到了信息,漸漸就會(huì)理解和信任。”

“有些企業(yè)認(rèn)為自己不屬于污染企業(yè),不用公開(kāi)環(huán)境信息,這種認(rèn)識(shí)是片面的。所有企業(yè)都有‘生態(tài)足跡’,哪怕是銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu),也會(huì)存在廢水排放、綠色辦公等問(wèn)題,都有義務(wù)披露信息、履行社會(huì)責(zé)任。”劉學(xué)之說(shuō)。

李志青表示,希望隨著法律法規(guī)的完善和細(xì)化,越來(lái)越多的上市企業(yè)能夠全面、如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息。與此同時(shí),對(duì)企業(yè)環(huán)境信息有充分了解的公眾可以“用腳投票”,支持綠色環(huán)保的產(chǎn)品。

[責(zé)任編輯:楊凡、蘇琛]

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