每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳星

“陽(yáng)光是最好的防腐劑，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要內(nèi)容。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文在3月10日十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，近年來(lái)，全國(guó)人大堅(jiān)持加大監(jiān)督力度，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，政府預(yù)算公開(kāi)取得重大突破。在預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和方式上也不斷改進(jìn)和規(guī)范。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市審計(jì)局副局長(zhǎng)丁時(shí)勇說(shuō)：“從總體上看，預(yù)算報(bào)告很好地體現(xiàn)了預(yù)算法的立法宗旨，遵循了預(yù)算法的基本原則、主要規(guī)定和具體要求。”他表示，公共財(cái)政的理念得到貫徹，通過(guò)公開(kāi)透明機(jī)制的建立，讓社會(huì)公眾更好地了解和監(jiān)督政府預(yù)決算執(zhí)行情況，更加關(guān)注資金使用和項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效。

104預(yù)算部門(mén)提請(qǐng)人大審議

劉修文表示，為確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，人大常委會(huì)積極推進(jìn)預(yù)算的公開(kāi)透明。“因?yàn)殛?yáng)光是最好的防腐劑，我們主要把推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)作為我們貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要的內(nèi)容。我們堅(jiān)持加大監(jiān)督工作力度，應(yīng)該說(shuō)政府預(yù)算的公開(kāi)在這兩年取得了積極進(jìn)展，比如中央現(xiàn)有119個(gè)預(yù)算部門(mén)，今年除了涉密的以外，104家都提請(qǐng)了全國(guó)人大審議，而且這些部門(mén)預(yù)算都將依法公開(kāi)。在預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和方式方面，這些年也在不斷地改進(jìn)和規(guī)范。”劉修文說(shuō)。

他從三個(gè)方面介紹了全國(guó)人大預(yù)算公開(kāi)工作。首先，各級(jí)（政府）預(yù)算的公開(kāi)已經(jīng)有比較明確的工作規(guī)范。去年2月份中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，主要內(nèi)容是要堅(jiān)持公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外的原則，要求擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)的范圍、細(xì)化預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算公開(kāi)的形式、加大預(yù)算公開(kāi)的力度。

其次，擴(kuò)大報(bào)送全國(guó)人大審議的部門(mén)預(yù)算范圍已經(jīng)明確。去年在全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委推動(dòng)下，財(cái)政部研究提出了工作方案，從今年開(kāi)始，今后報(bào)送全國(guó)人大審議的中央預(yù)算部門(mén)是119家，還有一類(lèi)是財(cái)政管理的其他預(yù)算單位39家，這些單位將根據(jù)改革的進(jìn)展情況分別列入相關(guān)部門(mén)預(yù)算或者是不再作為一級(jí)預(yù)算單位管理。

此外，今年中央104個(gè)預(yù)算單位都將依法公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。這104家單位涉及到資金的規(guī)模，占中央本級(jí)公共一般預(yù)算的60%，比去年提高了34個(gè)百分點(diǎn)。

丁時(shí)勇表示，預(yù)算報(bào)告的公開(kāi)解決了社會(huì)公眾“看得到”的問(wèn)題，而預(yù)算報(bào)告內(nèi)容的不斷改進(jìn)和完善則有利于解決“看得懂”的問(wèn)題。

他建議，下一步，應(yīng)采取各種靈活有效的方式向公眾普及預(yù)決算知識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾參與監(jiān)督的積極性和有效性。

“國(guó)家賬本”更加通俗易懂

一直以來(lái)都有人大代表反映財(cái)政預(yù)算報(bào)告比較專(zhuān)業(yè)，看不大懂。但今年，這個(gè)難題正在得到緩解。

記者了解到，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室配合財(cái)政部，力爭(zhēng)把專(zhuān)業(yè)性的東西通過(guò)通俗的語(yǔ)言解釋給大家。編制政府預(yù)算解讀也是這個(gè)目的。

全國(guó)人大代表、安徽省淮南市委書(shū)記沈強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，預(yù)算報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)，語(yǔ)言樸實(shí)，通俗易懂，數(shù)據(jù)清晰，圖文并茂，讓大家都看得懂國(guó)家的錢(qián)從哪來(lái)、到哪去，很接地氣。

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)副主席黃偉京表示，預(yù)算草案編制科學(xué)化精細(xì)化水平進(jìn)一步提高，尤其是對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)的預(yù)算安排更加公開(kāi)透明。財(cái)政部還編寫(xiě)了直觀、通俗、易懂、方便的預(yù)算報(bào)告解讀文本。是一個(gè)實(shí)事求是、重點(diǎn)突出的好報(bào)告。

“今年的預(yù)算報(bào)告在形式上簡(jiǎn)明精練、富有新意，既方便人大代表審查、社會(huì)公眾了解，又體現(xiàn)了預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性；在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)。

地方債務(wù)基本關(guān)進(jìn)制度籠子

劉修文表示，今年提交大會(huì)審查的預(yù)算與2014年之前相比，增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、分地區(qū)分項(xiàng)目地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的限額和余額表。

值得關(guān)注的是，預(yù)算草案中首次出現(xiàn)了《2016年和2017年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額情況表》和《2016年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)分地區(qū)限額表》兩份清單，通過(guò)曬細(xì)賬加強(qiáng)人大對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委預(yù)算審查室主任何成軍認(rèn)為，此舉是貫徹實(shí)施預(yù)算法、回應(yīng)代表委員和社會(huì)關(guān)切、進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編報(bào)、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明的體現(xiàn)，是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理和預(yù)算管理的需要，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)約束力、防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

劉修文補(bǔ)充道，在地方政府債務(wù)的管理方面，現(xiàn)在從債務(wù)限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預(yù)算管理到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說(shuō)地方政府債務(wù)基本上關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

此外，今年的預(yù)算草案首次增加了中央部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目。不少代表發(fā)現(xiàn)，今年的部門(mén)預(yù)算草案專(zhuān)門(mén)增加了一塊內(nèi)容，集中反映中央部門(mén)2017年部分重點(diǎn)項(xiàng)目情況。記者了解到，這是中央部門(mén)預(yù)算草案首次反映到項(xiàng)目。

選取的項(xiàng)目包括科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)部大氣水土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理項(xiàng)目、交通運(yùn)輸部中央水域救助專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、水利部水文測(cè)報(bào)項(xiàng)目、衛(wèi)生計(jì)生委公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、文化部對(duì)外文化交流與合作項(xiàng)目、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查及大型調(diào)查項(xiàng)目、國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)與管理項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金委國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等。

這些內(nèi)容既詳細(xì)載明了項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、三年支出計(jì)劃和年度預(yù)算安排，還包括了項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)等。

地方債務(wù)

在地方政府債務(wù)的管理方面，現(xiàn)在從債務(wù)限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預(yù)算管理到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說(shuō)地方政府債務(wù)基本上關(guān)進(jìn)了制度的籠子。——全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文

預(yù)算報(bào)告

預(yù)算報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)，語(yǔ)言樸實(shí)，通俗易懂，數(shù)據(jù)清晰，圖文并茂，讓大家都看得懂國(guó)家的錢(qián)從哪來(lái)、到哪去，很接地氣。——全國(guó)人大代表、安徽省淮南市委書(shū)記沈強(qiáng)

[責(zé)任編輯：楊凡、盧子鵬]

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