新華社北京6月23日電 題：財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)——從兩大報(bào)告看2016年中央財(cái)政決算

新華社記者韓潔、郁瓊源、劉紅霞

受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春23日向十二屆全國(guó)人大常委員第二十八次會(huì)議作2016年中央決算報(bào)告。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君報(bào)告了2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

胡澤君。來(lái)源：審計(jì)署網(wǎng)站

一份是記錄政府真實(shí)收支的財(cái)政報(bào)告，一份是監(jiān)督政府花錢(qián)的審計(jì)報(bào)告，兩大報(bào)告“數(shù)”里行間，折射出中央財(cái)政如何助力轉(zhuǎn)型路上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

赤字1.4萬(wàn)億元：財(cái)政政策更加積極有效

決算報(bào)告顯示，2016年，中央一般公共預(yù)算收入總量為73680.68億元，支出總量87680.68億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，與預(yù)算持平。

與上年11200億元赤字相比，2016年中央財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，凸顯積極政策的加力增效。

以稅收之減助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前行，是積極財(cái)政政策發(fā)力的一大形式。決算報(bào)告顯示，2016年中央稅收收入65669.04億元，僅比上年決算數(shù)增長(zhǎng)1.5%，相對(duì)全面營(yíng)改增后調(diào)整的預(yù)算安排則是負(fù)增長(zhǎng)。其中，營(yíng)改增全年實(shí)現(xiàn)減稅5736億元，實(shí)施普遍性降費(fèi)為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)460多億元。

積極財(cái)政政策發(fā)力的另一形式是增加開(kāi)支。2016年，中央預(yù)算加大支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。

審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，一大亮點(diǎn)是民生保障持續(xù)加強(qiáng)，其中全面脫貧攻堅(jiān)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金超過(guò)600億元；深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中央本級(jí)科技、教育支出分別增長(zhǎng)8.4%、6.6%。著力提升公共服務(wù)水平，中央本級(jí)醫(yī)療、農(nóng)林水支出分別增長(zhǎng)7.9%、5.1%，低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)提高，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。

七成支出轉(zhuǎn)地方：轉(zhuǎn)移支付管理仍待加強(qiáng)

決算報(bào)告顯示，2016年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59400.70億元。其中：稅收返還6826.84億元，一般性轉(zhuǎn)移支付31864.93億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20708.93億元。

這意味著，2016年中央支出總量中，實(shí)際有近6萬(wàn)億元轉(zhuǎn)給了地方，占比約七成。

深化財(cái)政體制改革，穩(wěn)定央地財(cái)力格局，是當(dāng)下財(cái)稅體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。審計(jì)報(bào)告提出，目前看，轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求，應(yīng)從四方面加強(qiáng)。

——一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰。如一般性轉(zhuǎn)移支付的7大類(lèi)90個(gè)子項(xiàng)中，仍有66個(gè)具有指定用途。

——專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制還不健全。如去年上報(bào)的94個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，84個(gè)未明確實(shí)施期限或退出條件；部分專(zhuān)項(xiàng)清理整合不到位，仍按原渠道、原辦法分配和管理。

——有些專(zhuān)項(xiàng)資金安排交叉重疊。如財(cái)政部、發(fā)展改革委在其管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，設(shè)立水污染防治等4個(gè)相同或類(lèi)似專(zhuān)項(xiàng)，分別安排預(yù)算276.8億元、80.7億元。

——有些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格。如有27個(gè)專(zhuān)項(xiàng)年初預(yù)算2023.11億元全部未細(xì)化到地區(qū)，有29個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算未提前下達(dá)地方；發(fā)展改革委分配國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)時(shí)，存在同一地區(qū)適用不同區(qū)域補(bǔ)貼政策等情況。

政府債務(wù)余額27.3萬(wàn)億元：警惕局部違規(guī)舉債

當(dāng)前，我國(guó)政府債務(wù)情況備受?chē)?guó)際關(guān)注。決算報(bào)告顯示，截至2016年末，我國(guó)地方政府一般債券余額、專(zhuān)項(xiàng)債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計(jì)153164.01億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額171874.3億元以?xún)?nèi)。

此外，到2016年末我國(guó)國(guó)債余額為120066.75億元，包括內(nèi)債余額118811.24億元和外債余額1255.51億元，也控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額125908.35億元以?xún)?nèi)。

這意味著，截至2016年末，我國(guó)中央和地方政府債務(wù)余額為27.3萬(wàn)億元。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，我國(guó)政府負(fù)債率為36.7%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

不過(guò)，胡澤君指出，當(dāng)前也要警惕部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的還違規(guī)舉債。

審計(jì)報(bào)告指出，至2017年3月底，審計(jì)的16個(gè)省、16個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長(zhǎng)87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長(zhǎng)超過(guò)1倍。

此外，7個(gè)省、6個(gè)市和5個(gè)縣本級(jí)2015年以來(lái)，通過(guò)銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財(cái)政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。還有4個(gè)省、2個(gè)市和2個(gè)縣尚未成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

張少春表示，財(cái)政部門(mén)已出臺(tái)進(jìn)一步舉措強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，如組織全面清理整改不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，大力推進(jìn)舉債融資信息公開(kāi)，保持對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處問(wèn)責(zé)力度，并規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式運(yùn)用，嚴(yán)控PPP項(xiàng)目支出責(zé)任規(guī)模，切實(shí)防范隱性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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