國家監(jiān)察體制改革將著力解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散等問題，帶來“一加一減一制衡”的綜合效應(yīng)

對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子；用“政務(wù)處分”代替“政紀處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限；實現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印⒈O(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互制衡……伴隨著國家監(jiān)察體制改革試點方案在各地推開，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的強有力的國家監(jiān)察體系呼之欲出。

國家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，居于全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的耦合點，釋放出以黨的自我革命帶動國家治理體系深度變革的強烈信號。習(xí)近平總書記先后多次主持召開相關(guān)會議，專題研究審議國家監(jiān)察體制改革，對改革作出頂層設(shè)計；黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會等重要會議對改革作出重大部署；中辦印發(fā)各地推開改革試點方案，全國人大常委會審議監(jiān)察法草案……一段時間以來，國家監(jiān)察體制改革向縱深不斷推進。

從北京、山西、浙江等地試點的改革經(jīng)驗看，新一輪國家監(jiān)察體制改革，將強化內(nèi)涵發(fā)展，不搞舶來品移植和外延式擴張，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為新的治理效能。今年頭8個月，京晉浙運用“四種形態(tài)”處理的人次同比分別增長47.2%、19.2%和119.6%，問責(zé)人數(shù)分別為204人、2514人和1046人。經(jīng)黨中央批準，北京市委還首次問責(zé)改組了相關(guān)黨委。事實證明，改革試點在人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)整合等方面的做法，以及取得的思想不散、工作不斷的實效，為國家監(jiān)察體制改革全國鋪開提供了成功經(jīng)驗。

從國家監(jiān)察體制改革的預(yù)期目標看，改革將確保全面從嚴治黨、依規(guī)治黨沿著法治軌道行穩(wěn)致遠。國家監(jiān)察體制改革將著力解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散等問題，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，帶來“一加一減一制衡”的綜合效應(yīng)。“加”主要是依法依規(guī)對反腐敗資源“全要素集成”，加大懲治力度，形成持續(xù)震懾。“減”主要是對法定權(quán)力“全過程管控”，嚴格按照刑事訴訟證據(jù)標準調(diào)查取證，特別是以留置取代“兩規(guī)”并作出細化規(guī)定，減少自由裁量空間。“制衡”則體現(xiàn)在監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的案件由檢察機關(guān)提起公訴，檢察機關(guān)有權(quán)退回監(jiān)察委員會補充調(diào)查、自行補偵、作出不起訴決定。

從國家監(jiān)察體制改革的長遠意義看，改革完善黨和國家自我監(jiān)督體系，有助于探索黨長期執(zhí)政條件下拒腐防變的“中國方案”。構(gòu)建黨和國家自我監(jiān)督體系，是全面從嚴治黨縱深挺進的必由之路。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面，新的國家監(jiān)察體制作為黨和國家自我監(jiān)督體系的拱心石，拓展深化了1993年以來的紀檢監(jiān)察合署辦公體制，實現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國的協(xié)調(diào)并進、“紀律之籠”和“法律之籠”的無縫對接，進而不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

物理學(xué)知識告訴我們，只要找到合適的支點，就足以撬起巨石。國家監(jiān)察體制改革正是這樣的“支點”——撬動并牽引國家治理體系變革，為探索長期執(zhí)政黨跳出歷史周期率的科學(xué)途徑開山鋪路，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利保駕護航。

(高 波 作者為中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長、副研究員)

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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