新華社北京1月27日電 題：“舍”“得”之間天地闊——北京在“減量”中打造發(fā)展新高地

新華社記者季小波、烏夢達(dá)、樊攀

剛剛過去的五年，北京的霧霾少了，藍(lán)天多了；違法建筑少了，綠地公園多了；一般制造業(yè)企業(yè)少了，高精尖企業(yè)多了；審批事項少了，便民措施多了……

透視北京市政府工作報告，“舍”與“得”是關(guān)鍵詞之一：北京要“立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握‘都’與‘城’、‘舍’與‘得’、疏解與提升、‘一核’與‘兩翼’的關(guān)系，推動城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。”

“舍得”是中國傳統(tǒng)哲學(xué)的一篇大文章。舍得之間，考驗政府的治理智慧，也彰顯北京發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。

有“舍”才有“得”

在北京，朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)算得上黃金地段：離首都機場不足10公里，距CBD僅20公里。

幾年前的孫河鄉(xiāng)，砂石廠揚起的粉塵四處都是，滿載廢品的蹦子車橫沖直撞，村里擠滿了出租大院……

“只有舍得‘舍’，才能有所‘得’。”北京市人大代表、朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)黨委書記李欣說。這幾年，孫河鄉(xiāng)堅決做“減法”，數(shù)百萬平方米的違法建設(shè)被拆除，砂石廠、廢品廠被疏解。

“我們統(tǒng)計，全鄉(xiāng)400多家企業(yè)，1%的企業(yè)貢獻(xiàn)了超過90%的稅收，其余大多是散亂污的小企業(yè)。舍掉了瓦片經(jīng)濟等短期蠅頭小利，得到的是未來長遠(yuǎn)收益。”李欣說，

疏解以后，孫河鄉(xiāng)的綠水青山回來了，金山銀山也找來了。

2017年，孫河鄉(xiāng)曾四次婉拒投資商。有人議論，上門的買賣為什么不要？后來干部思想越來越統(tǒng)一，全力疏解騰退，改善營商環(huán)境。“種下梧桐樹，鳳凰自然來。”

如今，在騰退的土地上，一片規(guī)劃面積超過兩個奧森公園的濕地公園雛形初現(xiàn)。百姓生活也發(fā)生巨變，村民變居民，環(huán)境從“出門全是土”變成“出門是公園”，產(chǎn)業(yè)用地將聚集健康、金融等高精尖產(chǎn)業(yè)。

類似的“舍”還有很多。過去五年，北京累計不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬件，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家。相對的是，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80.6%，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超60%，能源利用效率位居全國首位。

先“舍”才能后“得”

“每天接待約10萬人，火災(zāi)、踩踏危險讓人提心吊膽。”西城區(qū)北展地區(qū)建設(shè)指揮部副總指揮李云偉常為動物園服裝批發(fā)市場的消防、治安等擔(dān)憂。

曾經(jīng)的“動批”每年給西城區(qū)帶來經(jīng)濟效益約6000萬元，但政府支付的管理費用每年超1億元。

大紅門、新發(fā)地等批發(fā)市場也面臨著同樣問題。2000年至2010年間，北京市每年增加人口70萬。人口增多、資源有限，“大城市病”矛盾凸顯。

新版北京城市總體規(guī)劃提出，疏解騰退區(qū)域性商品交易市場，嚴(yán)禁在三環(huán)路內(nèi)新建和擴建物流倉儲設(shè)施，嚴(yán)禁新建和擴建各類區(qū)域性批發(fā)市場。

2017年底，“動批”徹底完成疏解。

按照北京市和西城區(qū)的規(guī)劃，“動批”區(qū)域未來將是一個科技、金融等融合發(fā)展示范區(qū)，業(yè)態(tài)是金融、科技、服務(wù)、文化等“白菜心”。

如今，“動批”天皓成批發(fā)市場變?yōu)閷毸{(lán)創(chuàng)新中心，已入駐企業(yè)9家，出租率80%。包括1家國家級眾創(chuàng)空間、1家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，還有6家科技型企業(yè)。

動批的“騰籠換鳥”，是北京“舍得”之道的另一個縮影。五年來，北京調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場594家。

西城區(qū)委副書記王飛說，剛開始，要“舍”很多干部不理解，現(xiàn)在回頭看，不舍，就難以得到現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展的空間，這更堅定了信心。過去聚集資源謀發(fā)展，現(xiàn)在疏解非首都功能，不是北京不發(fā)展了，而是在減量同時，還要更高質(zhì)量發(fā)展。

“舍”是為了百姓“得”

2017年，房山區(qū)公開掛牌出讓一片綜合性商業(yè)及多功能用地，被5家有意在房山區(qū)產(chǎn)業(yè)落地的高新企業(yè)底價聯(lián)手拍走。

稀缺的土地資源沒被房地產(chǎn)開發(fā)商搶走，而是被高新企業(yè)底價拍走，歸根于房山區(qū)舍掉了一部分土地收益，并為這片土地配套了定向政策限制條件，把土地交給了高新企業(yè)用來產(chǎn)業(yè)落地。

房山新城投資有限責(zé)任公司董事長周通偉算了筆賬，把土地賣給開發(fā)商開發(fā)，高新企業(yè)再去購買，成本將大幅上升。

房山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，短期看，沒實現(xiàn)出讓收益最大化，但長期看，這塊地在增加稅收、安排就業(yè)、形成上下游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面，能發(fā)揮更大作用。

合理的“舍”換來百姓、市場和社會更大的“得”。

2018年，北京明確提出，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地年度減量30平方公里以上，但還明確要保證1200公頃住宅供地。這當(dāng)中，面向“夾心層”的共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性住房將大大增加。

“未來將減量集約生產(chǎn)空間、適度提高居住和配套用地比重、大幅度提高生態(tài)用地規(guī)模。對于與民生直接相關(guān)的居住用地，不僅不會減少，還會適度擴大供應(yīng)并優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”北京市規(guī)土委主任張維說。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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