今天上午，十三屆全國人大常委會第四次會議在人民大會堂舉行，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向大會作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。他指出，大氣污染防治法執(zhí)法檢查是今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是保證法律得到全面有效實施，推動解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

記者注意到，報告用較大篇幅列出執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并一一對照大氣污染防治法作出的規(guī)定，共有20多項沒有落實到位。

栗戰(zhàn)書指出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。目前，國務(wù)院排污許可管理條例尚未出臺。大氣污染防治法第五十八條規(guī)定的機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度沒有落實，第七十八條規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺。

不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。2015年修改《立法法》以來，截至2017年12月，新賦予地方立法權(quán)的274個設(shè)區(qū)的市、自治州和不設(shè)區(qū)的地級市僅出臺了14件大氣環(huán)境保護地方性法規(guī)。

當(dāng)前執(zhí)行的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)爐窯大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》都是上世紀(jì)九十年代發(fā)布實施的，修訂工作嚴(yán)重滯后。

栗戰(zhàn)書還指出政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位。不少地方主動承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。有的地方在項目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實干的決心和狠勁。他在報告中舉例，陜西治污降霾年度行動方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)的考核問責(zé)不嚴(yán)，發(fā)揮作用有限。

在分析原因時，栗戰(zhàn)書指出，一些地方和部門沒有正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒有全面有效實施大氣污染防治法。其中，工作中存在作風(fēng)不扎實的問題。

檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和部門在匯報和自查報告中談工作成績多、對問題說得少、缺乏深入分析研究。檢查組看到的多是以治理成效和經(jīng)驗為主的好典型，隨機抽查企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同程度地存在違法問題。一些地方不同層級防治污染的工作要求“上下一般粗”，安排部署多、政策文件多、口頭表態(tài)多，實際工作中的落實情況層層遞減。一些地方治污主要靠上面推動和外在約束，工作的主動性有待提高，責(zé)任落實得不實，治理成效不穩(wěn)固。

栗戰(zhàn)書強調(diào)，要嚴(yán)格落實各項法律制度，國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真對照大氣污染防治法，逐條梳理落實情況，盡快建立健全相關(guān)制度措施。國務(wù)院各相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，積極推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，推動企業(yè)全面履行治污責(zé)任。全面有效實施大氣污染防治法，依法推動解決大氣污染突出問題，努力提升人民群眾的藍天幸福感。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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