建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，老年教育需做強

當(dāng)前，我國已進入深度老齡化階段。截至2017年，我國60周歲及以上的人口，已達到總?cè)丝诘?7.3%（2.409億人），其中65周歲及以上的人口，占總?cè)丝诘?1.4%（1.583億人）。毫無疑問，我國正面對嚴(yán)峻的老齡化問題，而應(yīng)對人口老齡化問題，要在注重滿足老年人物質(zhì)文化需求的同時，全面提升老年人生活質(zhì)量。在這一背景下，我國老年教育面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢。

教育，是涉及社會全年齡段的整體事業(yè)。尤其對于學(xué)習(xí)型社會、終身教育的構(gòu)建而言，老年教育其實也深刻地影響到我國基礎(chǔ)教育、高等教育、社會教育的整體環(huán)境和生態(tài)。改革開放以來，我國老年教育事業(yè)實現(xiàn)了量的擴大和質(zhì)的提升，但尚存不少問題。在“未富先老”“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)下，我國老年教育亟須克服短板并走向全面提升。

老年教育在積累中發(fā)展成型

從實現(xiàn)老年人的根本利益出發(fā)，以人為本、創(chuàng)新服務(wù)理念，一直是我國老年教育秉持的發(fā)展落腳點。而黨政主導(dǎo)、多部門協(xié)作、社會參與的“多力合一”共同推進模式，體現(xiàn)了我國老年教育發(fā)展的基本特點和運行優(yōu)勢。

目前，我國老年教育的體制大概可分為從屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門主管（辦）體制樣式和從屬于各種非政府部門的社會民間機構(gòu)組織、個人主管（辦）體制樣式兩大類。從整個歷程來看，在制度的保障下，體系化建設(shè)是我國老年教育事業(yè)發(fā)展的重心所在。在一些地區(qū)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居村委（社區(qū)）級設(shè)立的老年教育機構(gòu)形成了老年教育四級網(wǎng)絡(luò)。

2008年到2015年，教育部組織開展了六批全國社區(qū)教育實驗區(qū)和四次全國社區(qū)教育示范區(qū)的評比工作，成為社區(qū)老年教育發(fā)展的重要途徑和抓手，已經(jīng)以點帶面逐步推廣開。而多年來，我國著力建立和完善的老年人自主教育、基層社區(qū)老年教育、學(xué)校老年教育、遠(yuǎn)程老年教育、社會老年教育“五位一體”的新格局，正在這樣的形勢下逐步成型。

老年教育面臨諸多發(fā)展短板

老年教育發(fā)展不平衡、不充分。我國老年教育盡管有了很大發(fā)展，但還有待打破區(qū)域發(fā)展差異的藩籬，進一步實施“以東帶西”“以城帶鄉(xiāng)”的策略。老年教育發(fā)展不平衡包括城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群的不平衡，其本質(zhì)是社會供給與老年人對教育的需求不匹配；老年教育發(fā)展不充分，既體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和效益不高上，也體現(xiàn)在對各個老年群體的針對性和普惠性不強上。比如，我國東部一些大城市，老年大學(xué)出現(xiàn)報名“擁擠”“遲遲不愿畢業(yè)”的現(xiàn)象；在廣大農(nóng)村，老年教育成為一種奢求。

老年教育發(fā)展不均衡與老年教育投入保障機制不穩(wěn)定、老年教育法制、政策體系建設(shè)不完善有關(guān)。

老年教育與社會福利結(jié)合中缺乏教育性。老年人作為社會的一個特殊的群體，老年教育有著更多的福利色彩，社會各方面和教育機構(gòu)積極參與、通力合作，才能把老年教育納入科學(xué)發(fā)展的軌道，更好服務(wù)于中國老齡事業(yè)。而從我國當(dāng)前情況來看，雖然老年教育始終在老年福祉的羽翼下發(fā)展，但在養(yǎng)老院、托老所等福利設(shè)施內(nèi)，缺乏通過開設(shè)課程、展演、舉辦講座等教育活動來豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。

老年教育的數(shù)字化、智能化發(fā)展緩慢。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給包括老年人在內(nèi)的人們帶來學(xué)習(xí)觀念、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)行為等方面的深刻變化，但我國老年人中缺乏網(wǎng)絡(luò)知識的非網(wǎng)民人數(shù)較為可觀，截至2017年12月，中國網(wǎng)民達到7.72億，其中60歲以上的網(wǎng)民僅占5.2%左右。可見，老年人對信息技術(shù)的疏離形成了一種由年齡構(gòu)筑的“銀色數(shù)字鴻溝”，滿足老年人信息化學(xué)習(xí)的需求勢在必行。

老年教育中開發(fā)老年人力資源滯后。迅猛的人口老齡化勢必擠壓中國經(jīng)濟發(fā)展長期所依賴和獲益的人口紅利。而基于積極老齡化的理念，老年人力資源的開發(fā)不僅是擺脫老齡化社會困境的重要方法，也是老年人的自身需求。通過開發(fā)老年人力資源，可有效提高老年人的自豪感和價值感，有效提高老年人的生命意義和生命質(zhì)量。我國尚存在缺乏保障退休老人能從事各種有償及義務(wù)工作的相關(guān)法律、服務(wù)，也缺乏適合老年人的再就業(yè)崗位、渠道、平臺、培訓(xùn)。

新時代老年教育的四個提升路徑

第一，提升政府導(dǎo)向性與老年學(xué)習(xí)者意愿的統(tǒng)合度。我國老年教育四十年來，其自上而下的運行模式在一定的條件下為老年教育初期起步提供了土壤和動力。老年人自下而上的參與意愿與自上而下的政府治理相結(jié)合，可喚起和激發(fā)老年人參與社會的積極性，從而形成老年教育資源的普惠性以及公平性。教育資源向弱勢群體傾斜，理應(yīng)成為老年教育制度的核心倫理，特別是向超高齡、經(jīng)濟條件差、偏遠(yuǎn)山區(qū)、低學(xué)歷、健康狀況不好的老年人傾斜，其公益性原則須在老年教育制度設(shè)計中得到堅守。可以說，兩者的統(tǒng)合程度決定了老年教育發(fā)展的速度、深度和廣度，為老年教育相關(guān)法律法規(guī)及時制定出臺以及老年教育投入保障機制的合理性提供了支持，有助于進一步解決當(dāng)前我國老年教育發(fā)展不平衡、不充分的問題。

第二，提升老年教育與老齡事業(yè)的融入度。老年教育是老齡事業(yè)的重要組成部分，兩者辯證統(tǒng)一，相輔相成。在應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略任務(wù)之中，國家層面的法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定了老年教育是老齡事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的重要組成部分。如，國務(wù)院印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中都提及注重兩者統(tǒng)籌發(fā)展的原則。今后需要進一步加強老年教育與老齡事業(yè)的橫向和縱向合作，有效實施“養(yǎng)教一體化”“養(yǎng)教醫(yī)結(jié)合”，使“教育觀念”引領(lǐng)其中，更好推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三，提升老年人學(xué)習(xí)需求的滿意度。老年人因其心態(tài)、行為、學(xué)歷、年齡、性別的不同，學(xué)習(xí)需求多樣。特別是在數(shù)字化技術(shù)、高科技、多媒體的迅猛發(fā)展背景下，多元學(xué)習(xí)需求的日益增長對老年教育工作者會不斷提出新的要求。培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的“新老人”，需要用信息技術(shù)手段發(fā)展多層次、多領(lǐng)域的老年教育。應(yīng)以遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)點建設(shè)為重點，從經(jīng)費、教師隊伍、教育體制上保障老年教育的數(shù)字化和智能化投入，讓老年人感受到科技進步帶來的便捷與快樂。

第四，提升老年人主體性的發(fā)揮度。習(xí)近平總書記指出，要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。2017年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出的主要任務(wù)之一，就是加強老年人力資源開發(fā)，擴大老年人社會參與。提高老年人主體性的發(fā)揮度，為其搭建參與社會的平臺，從而加強老年人力資源開發(fā)，這將是我國積極應(yīng)對老齡化問題的一條必要新途徑。

老年教育的發(fā)展態(tài)勢正由宏觀到微觀，漸進深入；老年教育的內(nèi)涵正由單一到多元，趨于豐富。面對老齡人口數(shù)量的增加以及老年人對生活質(zhì)量要求的提高，我國應(yīng)大力發(fā)展老年教育，辦高質(zhì)量的老年教育，為老年人賦權(quán)增能，使老年人有所學(xué)、有所得、有所為，展示人生價值，享受人生幸福。

（作者：馬麗華，系華東師范大學(xué)助理研究員，日本東京大學(xué)社會教育學(xué)博士）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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