自由談　　農(nóng)村危房改造沖刺期要處理好三重關(guān)系

我們可以為危房改造設(shè)定一個時間節(jié)點，但厚植長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)撃堋⒓せ钷r(nóng)民內(nèi)生動力的工作，卻需要更長遠(yuǎn)的過程。

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眼下，一些地方的脫貧攻堅工作進(jìn)入最后沖刺階段，貧困戶脫貧、貧困村“出列”、貧困縣“摘帽”正在有條不紊地進(jìn)行之中。根據(jù)國家制定的貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，除了收入之外，必須滿足“不愁吃、不愁穿”和“保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”的要求，這就是基層干部耳熟能詳?shù)摹皟刹怀钊Ｕ稀薄Ｔ诮^大部分地區(qū)，住房安全往往是其中最短的一塊短板，因而，農(nóng)村危房改造成了部分地區(qū)脫貧攻堅沖刺期要突擊完成的重點任務(wù)。

事不關(guān)心，關(guān)心則亂。越是到了一項工作的收尾時刻，越要防止由于“趕工期”“踩節(jié)點”可能遺留下來的各種問題。對于脫貧攻堅戰(zhàn)中的農(nóng)村危舊房改造工作，尤其需要處理好三對基本關(guān)系。

一是處理好“需要”與“被需要”的關(guān)系，注重貧困農(nóng)民的主觀感受。扶貧工作千頭萬緒，農(nóng)村危房改造工程更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要按照規(guī)劃，統(tǒng)一實施。但是，這一工程是為了保障農(nóng)民住房安全、滿足“居者有其屋”的基本生活需要，而不能異化為“政績工程”和“數(shù)字脫貧”的游戲，滿足政府的“被需要”。在具體施工過程中，必須深入調(diào)研，針對貧困農(nóng)戶的人口結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣和宅基地所在環(huán)境的具體特點，一戶一策地開展工作。

農(nóng)村的生產(chǎn)空間與生活空間是渾然一體的。因此，農(nóng)民的房屋除了具備居住性能之外，還要適當(dāng)兼顧生產(chǎn)、儲物等功能（如曬稻子、堆放柴草等）。隨著時代進(jìn)步和生活條件的改善，農(nóng)民對住房的舒適性提出了更高要求。筆者掛職所在地是少數(shù)民族聚居區(qū)域，此地危房改造一個頗受當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶歡迎的舉措是：在政策規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，合理規(guī)劃出獨立的廚房。

二是處理好改善生活境遇與厚植發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)系，激活貧困農(nóng)民的內(nèi)生動力。改善生活和發(fā)展生產(chǎn)，是密不可分的兩個方面。既要建得起新房，也要過得起生活。對農(nóng)民而言，建房從來是天大的事。在“新房要大”這個傳統(tǒng)習(xí)慣上，富裕農(nóng)民還是貧困農(nóng)民沒有本質(zhì)上的區(qū)別。農(nóng)民蓋房子的過程，往往是一個非常漫長的過程。但是，危房改造就容不得慢條斯理了，按照住建部的標(biāo)準(zhǔn)，需要改造的危房分為C級、D級兩類，C級是局部加固，D級則必須整體拆除重建，兩者獲得的國家補貼也有較大差別。問題在于，很多明明只是需要維修加固的C級危房，硬是希望按照D級對待以便借機整體重建。很多被鑒定為D級危房的農(nóng)戶，也不會停留在安全角度，而是會互相攀比跟風(fēng)，競相超出政策規(guī)定的改造重建面積，甚至為此東拼西湊、不惜血本。這使得貧困農(nóng)戶承受著超出政策預(yù)期的還款壓力，還給政府貼息貸款政策的執(zhí)行造成重大困難。

這一現(xiàn)象提示我們：如果盲目追求政績、對危改政策宣傳不到位，就會導(dǎo)致一些農(nóng)戶片面理解相關(guān)政策利好，誤以為該政策變相鼓勵、引導(dǎo)和支持他們蓋高標(biāo)準(zhǔn)、多樓層的大房子。說到底，危房改造指向的只是改善生活境遇的短期目標(biāo)，而永久擺脫貧困是通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科教扶貧等更具基礎(chǔ)性的工作才能實現(xiàn)的。我們可以為危房改造設(shè)定一個時間節(jié)點，但厚植長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)撃堋⒓せ钷r(nóng)民內(nèi)生動力的工作，卻需要更漫長的過程。

三是處理好增強國家認(rèn)證能力與加強農(nóng)村基層政權(quán)自主性的關(guān)系，形成有效運作的社會治理架構(gòu)。農(nóng)村危房改造工程的工作基礎(chǔ)是貧困戶的精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理工作。近些年來，我國精準(zhǔn)扶貧工作取得了舉世矚目的成效，這與國家對貧困戶認(rèn)定與識別精準(zhǔn)到村、到戶、到人的重心下沉密不可分。我們一方面要看到，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和組織效率的提高，這種通過指標(biāo)化、數(shù)字化的方式對政策執(zhí)行過程進(jìn)行自上而下常態(tài)化的“數(shù)目字管理”的可能性、可行性大大提高。另一方面，也要清醒認(rèn)識到：這種趨向精準(zhǔn)的國家認(rèn)證能力是建立在地方和基層政權(quán)自主性同步增強的基礎(chǔ)上的，兩者并不矛盾，而是相輔相成、相得益彰的。

我們絕不能脫離地方、基層、社區(qū)、環(huán)境來孤立地談精準(zhǔn)扶貧。好比我們能夠發(fā)現(xiàn)一根白頭發(fā)，將其精準(zhǔn)地拔除，但如果不能探究和發(fā)現(xiàn)白頭發(fā)生長的生態(tài)和環(huán)境，那么拔掉了一根白發(fā)，過不了很久，還會冒出第二根白發(fā)、第三根白發(fā)……就農(nóng)村危房改造而言，農(nóng)民、基層、國家具有不同的利益出發(fā)點，農(nóng)民期待最大限度地改善自身生活條件，基層則要考慮在政策執(zhí)行過程中福利分配的均衡性和社區(qū)穩(wěn)定性，國家希望如期兌現(xiàn)“全面小康，一個都不能少”的承諾。這就要求在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不光要進(jìn)一步加強國家對基層的影響和指導(dǎo)，還必須注意到因勢利導(dǎo)地發(fā)揮基層的自主性和靈活性，相向而行，產(chǎn)生合力。

（作者為上海財經(jīng)大學(xué)副教授，掛任職云南省元陽縣人民政府副縣長）

曹東勃 來源：中國青年報

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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