16日，記者從山東省工商局反壟斷新聞發(fā)布會上了解到，行業(yè)協(xié)會容易成為實施壟斷行為的重要“推手”。臨沂25家會計師事務(wù)所壟斷協(xié)議案、日照14家會計師事務(wù)所壟斷協(xié)議，都是行業(yè)協(xié)會參與推動的。

據(jù)介紹，山東省工商局于2014年8月對臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會組織山東天元同泰會計師事務(wù)所有限公司臨沂分所等涉嫌達(dá)成、實施劃分銷售市場的壟斷協(xié)議行為進行立案調(diào)查。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年12月至2013年5月，當(dāng)事人25家會計師事務(wù)所（以下簡稱當(dāng)事人）共同達(dá)成一系列協(xié)議。其中，協(xié)議要求所有會員單位每月將臨沂本地實行業(yè)務(wù)報備的審計、驗資等相關(guān)業(yè)務(wù)收入交納至某專用銀行賬戶，再按照各會員單位以往年度收入占全體收入的市場份額和注冊會計師人數(shù)等指標(biāo)，對各會員單位的當(dāng)年收入進行重新分配。自2013年6月開始，當(dāng)事人通過銀行轉(zhuǎn)賬的形式向臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會專用銀行賬戶交納相關(guān)業(yè)務(wù)收入，其交納情況在每月全體會員單位會議上進行集體通報。收入?yún)R總后，再按照各個會員單位以往年度市場份額和注冊會計師人數(shù)等固定指標(biāo)計算出各單位應(yīng)返還數(shù)額，經(jīng)臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會會長、監(jiān)事、審核組審簽后，通過銀行轉(zhuǎn)賬返還各會員單位。

山東省工商局認(rèn)為，當(dāng)事人對臨沂所有會計師事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)市場收入重新統(tǒng)籌劃分，其行為違反了《反壟斷法》第十三條第（三）項之規(guī)定，構(gòu)成了分割銷售市場的行為。依據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款之規(guī)定，山東省工商局根據(jù)25個會計師事務(wù)所在涉案壟斷協(xié)議組織、達(dá)成和實施過程中的參與情況，依法對當(dāng)事人作出了處以上一年度銷售額百分之一至百分之三罰款的處罰決定，總計1982665元的罰款。

無獨有偶。2014年8月，山東省工商局在調(diào)查臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會25家會員單位涉嫌行業(yè)壟斷案件的過程中，發(fā)現(xiàn)日照市注冊會計師行業(yè)存在與臨沂市相似的涉嫌違法行為。經(jīng)查，日照市14家會計師事務(wù)所（以下簡稱“當(dāng)事人”）組成“日照市注冊會計師行業(yè)自律委員會”（未進行社會團體登記），全體會員單位簽訂《日照市會計師事務(wù)所行業(yè)自律公約》，共同達(dá)成并實施《業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌分配實施辦法》《業(yè)務(wù)檢查、統(tǒng)籌、分配實施細(xì)則》《莒縣業(yè)務(wù)統(tǒng)籌分配辦法》，各單位將其本地審計、驗資等相關(guān)業(yè)務(wù)收入交納至統(tǒng)一的專用銀行賬戶，再按照提前約定好的指標(biāo)對各單位收入進行重新分配。

山東省工商局認(rèn)為，這種顯失公平的做法，不僅不能促進行業(yè)自律，損害了行業(yè)內(nèi)通過正常競爭而獲得發(fā)展成果的經(jīng)營者利益，削弱了經(jīng)營者參與市場競爭的積極性，破壞了相關(guān)行業(yè)的公平競爭秩序，不利于提高經(jīng)濟運行效率、激發(fā)市場主體活力，當(dāng)事人的行為涉嫌違反了《反壟斷法》第十三條第一款：“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（三）分割銷售市場或者原材料采購市場”的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成分割銷售市場的行為。依據(jù)《反壟斷法》第四十六條之規(guī)定，山東省工商局責(zé)令各單位停止違法行為，并根據(jù)情節(jié)對各單位處以2013年度統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)銷售額百分之一至百分之一點五的罰款，金額合計413526元。

山東省工商局公平交易局副局長崔峰輝介紹，行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律方面發(fā)揮著重要作用，同時行業(yè)協(xié)會行為天然具有聯(lián)合行為的特點，因此往往隱含著排除、限制競爭的可能。一般來說，當(dāng)行業(yè)利益和社會公共利益發(fā)生矛盾時，協(xié)會很可能偏向成員和協(xié)會的局部利益，特別是行業(yè)內(nèi)一些大企業(yè)，會利用它們在協(xié)會中的主導(dǎo)地位，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者實施排除、限制競爭行為，這時協(xié)會就成了經(jīng)營者進行聯(lián)合和達(dá)成協(xié)議的場所。很多壟斷協(xié)議，是由協(xié)會的大企業(yè)成員單位主導(dǎo)的。行業(yè)協(xié)會具有穩(wěn)定、統(tǒng)一的組織形式，相對一般壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會組織達(dá)成的壟斷協(xié)議更穩(wěn)固，更易得到執(zhí)行，對競爭的損害也就更大，與鼓勵競爭、公平競爭的市場經(jīng)濟規(guī)則相悖，因此成為各國反壟斷法規(guī)制的對象，我國《反壟斷法》第四十六條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記” 。（李兆輝）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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