用鐵的紀律守護綠水青山

南水北調(diào)東線工程源頭附近區(qū)域昔日船廠林立、砂石亂堆亂放、水面漂滿油污，整治后則成了綠草如茵、步道延綿的公園。 （資料圖片）

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著重大政治責(zé)任，肩負著重大政治使命。如何立足職責(zé)定位，找準工作抓手，依規(guī)依紀依法履職，用鐵的紀律守護藍天、碧水、凈土？江蘇省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督這個首要職責(zé)，強化監(jiān)督的再監(jiān)督，對落實中央和省委環(huán)保督察整改要求不力、環(huán)保領(lǐng)域違紀違法問題突出、群眾反映集中的地區(qū)和單位，綜合運用監(jiān)察建議、監(jiān)督意見、督查問責(zé)等方式，督促各級黨委和相關(guān)職能部門落實責(zé)任，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。

昔日船廠林立、河面漂滿油污，如今煥然一新，成了綠草如茵、步道延綿的公園。促成江蘇省揚州市江都區(qū)南水北調(diào)源頭發(fā)生如此可喜變化的，正是該省紀委監(jiān)委此前下發(fā)的《關(guān)于推動中共揚州市江都區(qū)委落實打好污染防治攻堅戰(zhàn)政治責(zé)任的監(jiān)督意見》。

記者在江蘇省紀委監(jiān)委近日召開的為打好三大攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障推進會上了解到，立足監(jiān)督的再監(jiān)督這一職責(zé)定位，今年以來，江蘇省紀委監(jiān)委打出生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置“組合拳”，切實解決環(huán)保意識淡薄、責(zé)任落實不到位、形式主義官僚主義等突出問題。

“為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要政治任務(wù)。”江蘇省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶表示，必須切實履行監(jiān)督首要職責(zé)，將監(jiān)督貫穿于污染防治攻堅戰(zhàn)全過程，更加科學(xué)、精準和有效地開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，不斷夯實各級黨委政府的政治責(zé)任，用鐵的紀律守護綠水青山。

首份監(jiān)察建議強化突出問題整改

“環(huán)境保護責(zé)任不履行、環(huán)境執(zhí)法缺位、失職失責(zé)問題嚴重、日常監(jiān)管機制不健全……”近日，在鹽城市大豐區(qū)召開的江蘇省監(jiān)委監(jiān)察建議書送達通報會上，大豐區(qū)區(qū)長宋勇從江蘇省紀委常委、省監(jiān)委委員陳志揚手中接過了這份推動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的“辣味十足”的監(jiān)察建議書。

據(jù)了解，這是江蘇省監(jiān)委成立后發(fā)出的首份監(jiān)察建議書。今年4月，生態(tài)環(huán)境部通報了輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司偷埋危險廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水嚴重環(huán)境違法問題。江蘇省、鹽城市紀委監(jiān)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大豐區(qū)政府在這一事件中失職失責(zé)問題明顯，不作為慢作為問題突出，隨即啟動問責(zé)程序，對13名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴肅問責(zé)，分別給予黨紀政務(wù)處分。

“監(jiān)察建議不同于一般的工作建議，它具有法律效力。”該省紀委監(jiān)委法規(guī)研究室負責(zé)同志表示，為推動大豐區(qū)政府嚴格依法履職，強化問題整改，防止污染事件再次發(fā)生，江蘇省監(jiān)委依據(jù)監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，對大豐區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議。

“大豐港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)督管理不力，作為輝豐公司屬地管理機構(gòu)，一味追求經(jīng)濟效益，沒有及時查處環(huán)境違法企業(yè)。”“大豐區(qū)多部門聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，沒有形成工作合力。”……記者注意到，首份監(jiān)察建議分析了問題發(fā)生的原因、特點、規(guī)律，找出了大豐區(qū)政府在思想認識、體制機制和規(guī)范管理等方面存在的問題和漏洞，并責(zé)成大豐區(qū)政府專題分析研究，舉一反三查找問題，一個月內(nèi)上報監(jiān)察建議落實方案，江蘇省監(jiān)委將適時組織開展對監(jiān)察建議落實情況的監(jiān)督檢查。

監(jiān)察建議發(fā)出后，鹽城市委、市政府主動扛起監(jiān)管主體責(zé)任，就相關(guān)問題向江蘇省委、省政府作出檢查；大豐區(qū)政府對照監(jiān)察建議書逐條分析，就扎實有效抓好整改進行細化安排，制定21條具體措施，目前正在逐條逐項抓緊整改。

記者日前了解到，大豐區(qū)環(huán)保局黨組書記、局長夏恒林因涉嫌嚴重違紀違法正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；輝豐公司及其多家子公司已全面停產(chǎn)整頓。有關(guān)工作人員告訴記者，挖出的上百噸危險廢物已運送至固體廢物處理中心處置，環(huán)保專家正對掩埋區(qū)的土壤修復(fù)制定具體方案，困擾大豐區(qū)老百姓多年的污染問題終于將得到解決。

3份監(jiān)督意見推動黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

一大早，家住揚州市江都區(qū)南水北調(diào)源頭公園附近的韓大爺就起床去公園遛彎。他發(fā)現(xiàn)，前來晨練的人不少，波光粼粼的水面上，幾個釣友已經(jīng)架起了魚竿。

而在不久前，這里還是一片船廠，“整個水面都是油污，釣出的魚根本沒人敢吃”。更為嚴重的是，這片水域，剛好是南水北調(diào)工程東線工程的取水通道。望著不再清澈的河水，附近的居民開始多方奔走反映情況。

群眾集中反映的突出問題引起了江蘇省紀委監(jiān)委的高度重視，他們立即會同省環(huán)保廳組織開展專題調(diào)查分析，重點查找地方黨委、政府在貫徹落實中央、省、市生態(tài)環(huán)保重大決策部署以及發(fā)展理念和思路、成長模式和路徑等方面存在的深層次問題，提出對策措施，形成了生態(tài)環(huán)境重點問題專題報告。

“該區(qū)部分企業(yè)位于南水北調(diào)一級保護區(qū)內(nèi)，廢水廢氣污染問題突出；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理不到位，垃圾處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進緩慢……”江蘇省紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室負責(zé)同志表示，今年3月份，江蘇省紀委監(jiān)委向揚州市江都區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于推動落實打好污染防治攻堅戰(zhàn)政治責(zé)任的監(jiān)督意見》，指出江都區(qū)委在貫徹中央和省委關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署方面政治意識不強，對群眾反映強烈的環(huán)保突出問題解決不力等問題，提出整改意見。

同時收到監(jiān)督意見的還有連云港灌南縣委和鎮(zhèn)江丹陽市委，由省紀委監(jiān)委對其環(huán)保領(lǐng)域存在突出問題進行專責(zé)監(jiān)督，推動當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)職能部門扛起生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

“之前江都區(qū)的發(fā)展積累了一些環(huán)境問題和矛盾，有很多課要補，必須以此為契機，切實壓實責(zé)任，把‘短板’變成‘樣板’。”江都區(qū)委書記張彤介紹，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾失管等問題，在建好臨時堆放點、全面試行易腐垃圾就地減量化處理的基礎(chǔ)上，積極推進城鄉(xiāng)垃圾一體化運營與立體化管理利用。

當(dāng)初面臨垃圾圍城窘境的江都區(qū)，如今在積極申報“全國農(nóng)村生活垃圾治理示范縣”。“現(xiàn)在，周邊的水又清了，草又綠了，魚又多了，環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。”韓大爺笑著說。

500余人被問責(zé)倒逼責(zé)任落到實處

今年6月，泰興市卷入到一場史無前例的“環(huán)保風(fēng)暴”中——10天內(nèi)，該市連續(xù)兩次因環(huán)境污染整改不力被生態(tài)環(huán)境部曝光，當(dāng)?shù)卣稽c名批評“敷衍了事”，兩年前的整改承諾成“一紙空文”。

“這是嚴重失職失責(zé)，沒有將整改要求放在心上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要承擔(dān)責(zé)任。”江蘇省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志表示，問題曝光后，江蘇省紀委監(jiān)委立即組織調(diào)查組核實情況，并對相關(guān)黨員干部進行責(zé)任認定，嚴肅追責(zé)。6月底，泰興市委副書記、泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記張坤，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任吉勇，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任王新宇，泰興濱江鎮(zhèn)環(huán)保科長景龍飛等5人受到黨紀政務(wù)處分。

“環(huán)保督察是黨中央為打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出的重大制度安排，追責(zé)問責(zé)是推動中央環(huán)保督察整改落實的重要保障。”江蘇省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)同志表示，持續(xù)加大環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置力度，認真受理中央環(huán)保督察移交、環(huán)保職能部門移送、群眾信訪舉報、新聞媒體曝光等環(huán)境問題線索，重點督辦查處污染問題嚴重、群眾反映強烈、社會影響惡劣的環(huán)保領(lǐng)域典型案件。既堅決查處環(huán)境問題背后的吃拿卡要、以權(quán)謀私、亂收亂罰等違紀違法行為，又重點糾正貫徹中央環(huán)保決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，相關(guān)部門履職推諉扯皮、辦事拖沓、敷衍塞責(zé)等不作為慢作為問題，鐵面執(zhí)紀，嚴肅問責(zé)。

今年以來，江蘇查處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違紀違法問題300起、問責(zé)506人，其中省管干部18人、處級干部23人，黨紀政務(wù)處分185人。特別是今年6月中央環(huán)保督察組在江蘇開展“回頭看”以來，江蘇省紀委監(jiān)委積極組織實施多部門協(xié)同參與的督查督辦機制，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市依規(guī)依紀依法、從嚴從快辦理信訪交辦件，問責(zé)148人，其中處級干部15人。

目前，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在積極采取措施落實整改，深挖有毒廢料和垃圾并實施生態(tài)修復(fù)，鋪設(shè)污泥處置場地2萬余平方米，干化、固化污泥累計3500多噸，環(huán)境污染問題正在逐步得到解決。（本報記者 孫權(quán) 通訊員 顧敏）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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