近幾年來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用愈發(fā)突出。2017年，最終消費(fèi)占GDP的比重（消費(fèi)率）達(dá)到53.6%，比2010年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為78.5%，達(dá)到近10年來(lái)的最高水平。與此同時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，2017年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已降至28.6%的歷史最低水平，服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重持續(xù)提升。

但也要看到，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。例如，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費(fèi)需求，監(jiān)管體制還不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚未有效發(fā)揮作用，消費(fèi)政策體系還不足以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善等。

為進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。這一文件既是對(duì)十九大報(bào)告關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用這一任務(wù)的具體落實(shí)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的客觀要求。

事實(shí)上，擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)消費(fèi)需求始終是我國(guó)宏觀政策的基本導(dǎo)向之一。但以往的促消費(fèi)政策，大多是服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，注重從需求側(cè)發(fā)力，《若干意見(jiàn)》則是從更宏大的視角和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，做出了一系列更具整體性和全局性的制度安排。

一是更加注重消費(fèi)升級(jí)。近年來(lái)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出從實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)、從必選消費(fèi)向可選消費(fèi)轉(zhuǎn)移、從線下消費(fèi)向線上消費(fèi)遷徙等特征，但社會(huì)消費(fèi)品零售增速的持續(xù)回落、低價(jià)消費(fèi)品銷(xiāo)售平臺(tái)的火爆等也表明消費(fèi)升級(jí)仍有很大空間。文件圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，既保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，也注重培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，目的是形成若干發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)排浪式的消費(fèi)升級(jí)過(guò)程。

二是更加注重供需平衡。《若干意見(jiàn)》著重于從供給側(cè)出發(fā)，一方面，強(qiáng)調(diào)要積極培育和壯大各類消費(fèi)主體，彌補(bǔ)健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)幼托等民生服務(wù)短板，滿足多層次多樣化的需求。另一方面，要求加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

三是更加注重長(zhǎng)效機(jī)制。如果要改善消費(fèi)表現(xiàn)，必須要在保證居民可支配收入增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步提升居民的消費(fèi)意愿。《若干意見(jiàn)》對(duì)深化收入分配制度改革、完善財(cái)稅金融土地配套改革等都作了相應(yīng)部署，確保居民收入增長(zhǎng)更具有持久性，同時(shí)也在大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等方面作出部署，以拉動(dòng)居民的消費(fèi)意愿。

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)率還有巨大提升空間，排浪式消費(fèi)升級(jí)過(guò)程還有待展開(kāi)，農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)消費(fèi)仍有巨大潛力，這些因素的釋放都有賴于相關(guān)體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。只有居民消費(fèi)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用才能充分發(fā)揮，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要才能得到更好滿足。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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