面朝大海，四季如畫。北京東南方向約140公里的天津濱海新區(qū)渤海灣畔，曾經(jīng)的不毛之地上，一片生態(tài)城市樣板“試驗田”花開正艷。

這里是中新天津生態(tài)城，作為中國和新加坡兩國合作打造、世界首個國家間合作建設(shè)的生態(tài)城市和我國首個綠色發(fā)展綜合示范區(qū)，承擔(dān)著在資源約束條件下探索城市可持續(xù)發(fā)展新路、為其他地區(qū)提供示范和樣板的歷史使命。

↑天津中新生態(tài)城一景。記者 李然 攝

十年來，中新天津生態(tài)城兼顧先進(jìn)性、高端化和能復(fù)制、可推廣，建立了全球首個城市綠色指標(biāo)體系，豎起中國生態(tài)城市建設(shè)的一面旗幟。在體現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動、人與環(huán)境和諧共存等方面不斷做出有說服力的回答。

“生態(tài)禁區(qū)”轉(zhuǎn)型“全球綠色城市”

2007年底，中國和新加坡兩國政府共同決定，建設(shè)一座“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會和諧”的新型城市，為現(xiàn)代新城建設(shè)探路。經(jīng)多方篩選，最終落子濱海新區(qū)。

十年前的生態(tài)城曾經(jīng)是一片由1/3鹽堿荒地、1/3廢棄鹽田和1/3污染水坑組成的30平方公里“生態(tài)禁區(qū)”，荒無人煙。如今，這里城市綠樹成蔭，人與自然和諧共處，一片生機(jī)勃勃的繁榮景象。

“它從一片鹽堿灘涂蛻變成綠意盎然、宜業(yè)宜居的新城，用十年時間演繹了一個‘綠色蝶變’。”中新天津生態(tài)城管委會主任王國良表示，經(jīng)過生態(tài)城廣大建設(shè)者十年來的探索實踐和艱苦努力，一個“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會和諧”的生態(tài)新城已展現(xiàn)在渤海之濱。

肩負(fù)我國首個綠色發(fā)展綜合示范區(qū)使命，不做綠色盆景，生態(tài)城的綠色探索追求打造一片有生機(jī)的現(xiàn)代新城。中新天津生態(tài)城商務(wù)局局長曹晟說，依托智慧創(chuàng)新驅(qū)動和都市消費驅(qū)動兩大引擎，十年來，生態(tài)城著力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游和健康、智能科技等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其中又以民營企業(yè)為主，生態(tài)城73%的產(chǎn)業(yè)收入來自民營企業(yè)。

近年來，生態(tài)城已經(jīng)吸引了近十萬居民在此工作生活。居民李享2015年到此定居，她說，生態(tài)城城市干凈，配套完善，環(huán)境好、教育好，不但宜居，而且宜業(yè)，“這里就是我期待中家的模樣”。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展辦公室官員稱贊生態(tài)城是“生態(tài)城市建設(shè)的先行者”，威爾士低碳研究院院長瓊斯認(rèn)為這里是“人造環(huán)境和自然環(huán)境相融合的成功典范”。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會專門授予其“全球綠色城市”的稱號。

今年7月8日在新加坡舉辦的2018年世界城市峰會上，生態(tài)城十年巨變和可持續(xù)發(fā)展探索，受到與會各國嘉賓矚目。中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司總裁鄭林興，這位新加坡前政府官員用“充滿活力、富有創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展”幾個詞，向嘉賓們介紹生態(tài)城十年來所取得的成果和經(jīng)驗。

“我目睹了生態(tài)城從原先的不毛之地蛻變?yōu)槿缃癯錆M活力、綠意盎然又十分宜居的地方，我們感到十分滿意。”新加坡國家發(fā)展部副常任秘書鄭錦寶評價道。

生態(tài)宜居城建經(jīng)驗落地生根

中新天津生態(tài)城絕不僅僅停留在概念層面，而是希望打造一個繁榮、宜居、智慧的生態(tài)新城。十年來，一系列來自新加坡的生態(tài)宜居城市建設(shè)經(jīng)驗在生態(tài)城落地生根。

——制定全球首套生態(tài)城市指標(biāo)體系，實現(xiàn)引領(lǐng)示范。建設(shè)之初，中新兩國專家團(tuán)隊共同制定了世界上首套生態(tài)城市指標(biāo)體系，生態(tài)城成為這套體系的最初踐行者和標(biāo)桿。其中規(guī)定，綠色建筑比例為100%，高于新加坡標(biāo)準(zhǔn)；到2020年可再生能源使用比例≥20%，與歐盟同期目標(biāo)一致；到2020年綠色出行比例≥90%，超過先進(jìn)國家水平。

生態(tài)城設(shè)計了這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，也是照此堅持實踐。中新天津生態(tài)城法制局局長彭正陽說，如今，轄區(qū)內(nèi)的公用建筑、酒店大都安裝了太陽能光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)。所有新建住宅100%使用太陽能熱水系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)六成路燈使用風(fēng)光互補(bǔ)LED路燈，全區(qū)可再生能源項目累計裝機(jī)容量已經(jīng)相當(dāng)于一個小型水電站。

——三級組團(tuán)居住模式讓每個小區(qū)都是“學(xué)區(qū)房”。避免走“大城市病”老路，生態(tài)城將新加坡城市綜合管理經(jīng)驗與生態(tài)城實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了“生態(tài)細(xì)胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”的三級組團(tuán)居住模式。

中新天津生態(tài)城社會局局長王學(xué)偉介紹，400米乘400米的街廓組成一個生態(tài)細(xì)胞，包含若干居民區(qū)；4到5個生態(tài)細(xì)胞構(gòu)成一個生態(tài)社區(qū)；4到5個生態(tài)社區(qū)構(gòu)成一個生態(tài)片區(qū)，最終整個生態(tài)城由5個生態(tài)片區(qū)構(gòu)成。整個轄區(qū)按人口規(guī)模，分配教育、醫(yī)療、購物等社會資源。既避免了城市交通擁堵，又方便了社區(qū)治理，而且每個居民區(qū)都是“學(xué)區(qū)房”。

與三級組團(tuán)式居住模式相對應(yīng)的服務(wù)體系，是鄰里之家—社區(qū)中心—城市次中心—城市主中心四級公共服務(wù)體系。其中，社區(qū)中心是社區(qū)的一站式組合服務(wù)中心、居民交往中心和社區(qū)文化中心，保證社區(qū)每位居民步行400米左右就能到達(dá)，打造“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。王學(xué)偉認(rèn)為，社區(qū)中心體現(xiàn)的正是為民服務(wù)的基本原則。

——建設(shè)“海綿城市”，“下雨不看海”成現(xiàn)實。源于新加坡理念的輸入，生態(tài)城的“海綿城市”建設(shè)在國內(nèi)啟動較早。行走在生態(tài)城的大馬路上，“無井蓋”和“寬綠帶”是給人留下的最突出印象。道路雨水收集井及其他市政管網(wǎng)設(shè)施全部設(shè)置在兩側(cè)綠化帶內(nèi)，從根本上避免了道路維修“拉鏈”現(xiàn)象和“墜井”事故的發(fā)生。

7月23日晚，臺風(fēng)“安比”抵達(dá)京津冀。在暴雨中，生態(tài)城各雨水泵站排水順暢，處于低水位運行狀態(tài)；路網(wǎng)通行順暢，路面未出現(xiàn)大范圍積水。“下雨不看海”的生態(tài)城刷爆朋友圈，“海綿城市”建設(shè)顯現(xiàn)效果。“生態(tài)城已有65個‘海綿城市’試點項目啟動建設(shè)。”中新天津生態(tài)城建設(shè)局調(diào)研員王萌表示，生態(tài)城按照低影響開發(fā)和雨水利用總體原則，建立“海綿城市”項目庫，馬不停蹄推進(jìn)項目建設(shè)，真正發(fā)揮出了功效。

——推廣綠色出行，打造綠色交通體系。生態(tài)城堅持公共交通為導(dǎo)向的城市規(guī)劃模式，合理規(guī)劃居住、商業(yè)設(shè)施，實現(xiàn)了減少出行和便利出行的目標(biāo)。區(qū)內(nèi)免費提供清潔能源公交，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)公共交通出行全覆蓋，月均發(fā)車達(dá)1.2萬車次。

按照慢行優(yōu)先理念，規(guī)劃人行步道和小區(qū)綠道235公里，人行步道和小區(qū)綠道的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)動車道密度。目前，建成區(qū)范圍內(nèi)，慢行系統(tǒng)已將居住社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、景觀開敞空間等城市功能有機(jī)串聯(lián)起來，形成了遍布全城的慢行網(wǎng)絡(luò)。按照“窄路密網(wǎng)”理念，實現(xiàn)了小街坊、密路網(wǎng)的格局。規(guī)劃道路占地面積占建設(shè)用地總面積的15%，達(dá)到世界先進(jìn)城市道路面積率水平。

生態(tài)理念期待推廣復(fù)制

生態(tài)城一直按照“三和三能”的目標(biāo)建設(shè)，即實現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動、人與自然環(huán)境和諧共處，能實行、能復(fù)制、能推廣。除了生態(tài)指標(biāo)體系、“海綿城市”建設(shè)等之外，還形成了一批可對外復(fù)制、推廣的經(jīng)驗，讓生態(tài)的種子撒向更多地方。

“當(dāng)初有意選址生態(tài)條件相對惡劣的地區(qū)建設(shè)生態(tài)城，正是由于中新兩國希望以此證明生態(tài)環(huán)境改造的可行性，從而使生態(tài)城建設(shè)經(jīng)驗在更多地區(qū)復(fù)制、推廣。”彭正陽指出。

——堅持“政企分開、市場運作”的原則，建立了權(quán)責(zé)明確、良性循環(huán)的城市開發(fā)模式。生態(tài)城組建了中方投資公司和中新合資公司兩個完全企業(yè)化、市場化、股份制的開發(fā)主體，中方投資公司負(fù)責(zé)土地整理儲備和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投資、建設(shè)、管理，合資公司主要承擔(dān)“一路三水”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)項目開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)城管委會賦予中方投資公司18項特許運營權(quán)，投資公司又組建了12家專業(yè)化公司，形成了水、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營與管理一體化運作模式，降低了建設(shè)成本，提升了運作效率，這一模式在全國城市建設(shè)經(jīng)驗交流會作為典型經(jīng)驗予以推廣。

彭正陽表示，兩家公司市場化運作，跟政府形成契約關(guān)系。既解決了初期開發(fā)建設(shè)大規(guī)模投資的融資問題，又沒有給生態(tài)城帶來直接債務(wù)，這在全國經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)中并不多見。

——建設(shè)真正意義上的智慧城市，讓城市更智能。智慧公交、智慧電梯、智慧燈桿、無人超市、電子市民中心……智能化基礎(chǔ)設(shè)備正在成為生態(tài)城標(biāo)配，在突發(fā)警情、城市積水、交通擁堵等狀況下能做到提前預(yù)警，及時防患。

——公共服務(wù)牽引整體發(fā)展規(guī)劃。彭正陽表示，無論是三級組團(tuán)居住模式，還是社區(qū)中心規(guī)劃，都是圍繞公共服務(wù)的現(xiàn)實需求，直面上學(xué)、就醫(yī)等老百姓關(guān)心的痛點。新建城市、城區(qū)在規(guī)劃中，都應(yīng)圍繞公共服務(wù)需求出發(fā)，而非將實用性不強(qiáng)的城市廣場等建筑作為必選項。

——垃圾分類讓資源利用更高效。國內(nèi)倡導(dǎo)垃圾分類多時，但普遍收效甚微，生態(tài)城借鑒新加坡經(jīng)驗，在國內(nèi)垃圾分類領(lǐng)域走在前列。中新天津生態(tài)城城管綜合執(zhí)法大隊副大隊長劉春說，轄區(qū)提出了人均日垃圾產(chǎn)生量0.8公斤，垃圾回收利用率不小于60%，無害化處理率達(dá)到100%的目標(biāo)。

社區(qū)為居民分發(fā)專用垃圾袋，垃圾袋上一戶一碼，管理人員可追溯垃圾袋來源，從而做出針對性指導(dǎo)。合理分類后，居民可獲積分獎勵，在社區(qū)中心能直接“當(dāng)錢花”，實現(xiàn)激勵機(jī)制。（記者 劉元旭 毛振華 天津報道）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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