10月9日，十九屆中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)在京召開(kāi)，即將對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、安徽等26個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行巡視。值得關(guān)注的是，這是中央首次就脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視。那么，十九屆中央第二輪巡視為何要聚焦脫貧攻堅(jiān)呢？

（一）2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視是對(duì)被巡視黨組織脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任的監(jiān)督和督促

黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出全面部署。作為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，用1年左右時(shí)間集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義官僚主義和腐敗等突出問(wèn)題。今年5月，中央還出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了具體規(guī)劃。

如何保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？監(jiān)督工作顯然必不可少。此次中央開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視，正如中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙樂(lè)際在動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，是對(duì)被巡視黨組織脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任的監(jiān)督和督促，要突出“專(zhuān)”的特點(diǎn)，緊扣監(jiān)督主題，準(zhǔn)確把握工作定位和主要任務(wù)，緊緊圍繞落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策、落實(shí)黨委（黨組）脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改任務(wù)，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查。要盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，深入查找脫貧攻堅(jiān)中普遍性、傾向性問(wèn)題，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督獨(dú)特作用。

（二）巡視是對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督，要穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)科學(xué)，在高質(zhì)量推進(jìn)上下功夫

在9日的動(dòng)員部署會(huì)上，趙樂(lè)際再次提到了“穩(wěn)中求進(jìn)”這四個(gè)字。今年初，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，此后“穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針”這一關(guān)鍵詞在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站上頻頻出現(xiàn)。

而在中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上再提“穩(wěn)中求進(jìn)”并非空穴來(lái)風(fēng)。

去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦已開(kāi)展了多批次脫貧攻堅(jiān)督查巡查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)問(wèn)題整改。同時(shí)，自中央紀(jì)委決定從2018年至2020年持續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理以來(lái)，中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)起來(lái)，有力推動(dòng)了一大批群眾反映強(qiáng)烈的扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題得到解決。今年8月25日，中央紀(jì)委還在延安召開(kāi)深化專(zhuān)項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題工作推進(jìn)會(huì)，就深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理提出最新要求。這些都為此次專(zhuān)項(xiàng)巡視工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。值得注意的是，脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視是對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督，要與紀(jì)委監(jiān)委的日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)治理、派駐監(jiān)督、省區(qū)市的巡視巡察等銜接起來(lái)，與組織、審計(jì)、信訪(fǎng)、承擔(dān)扶貧督查考核任務(wù)相關(guān)部門(mén)工作協(xié)同起來(lái)，與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來(lái)，發(fā)揮合力，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。

此外，在中央此次開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視之前，多個(gè)省區(qū)市已經(jīng)先行試水開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。湖北、廣東、貴州等地在本屆省委巡視的第一、第二輪就開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，河南、吉林、江西等地還探索了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察。這些探索都為中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的借鑒意義。

（三）常規(guī)巡視與專(zhuān)項(xiàng)巡視等多種形式相結(jié)合，讓被巡視對(duì)象摸不著規(guī)律

與十九屆第一輪的常規(guī)巡視不同，此次巡視是專(zhuān)項(xiàng)巡視。回顧十八屆中央的各輪巡視情況可知，常規(guī)巡視一般時(shí)長(zhǎng)為兩個(gè)月，而專(zhuān)項(xiàng)巡視僅一個(gè)月時(shí)間。而上輪的常規(guī)巡視，更是破天荒地拉長(zhǎng)到了三個(gè)月。就在2018年還剩三個(gè)月時(shí)間，吃瓜群眾都在擔(dān)心“按照這樣的速度一年巡視兩輪咋來(lái)得及”的時(shí)候，中央祭出奇招，改變打法，推出了專(zhuān)項(xiàng)巡視。

可以推測(cè)，專(zhuān)項(xiàng)巡視的時(shí)長(zhǎng)肯定會(huì)比常規(guī)巡視更短，巡視的內(nèi)容也更加聚焦，主要圍繞“脫貧攻堅(jiān)”這個(gè)主題。從被巡視的對(duì)象看，既有新疆、西藏、云南、廣西等少數(shù)民族較為聚集的西部地區(qū)，也有安徽、江西、湖北等發(fā)展不平衡的中東部地區(qū)，既有國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等直接與脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位，也有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這樣與農(nóng)村工作緊密相關(guān)的中管金融企業(yè)。

從十八屆中央巡視的形式來(lái)看，先后推出了常規(guī)巡視、專(zhuān)項(xiàng)巡視、“回頭看”、機(jī)動(dòng)式巡視等多種方式。可以預(yù)料，在今后幾輪中，這幾種形式也會(huì)交替出現(xiàn)，并且有可能繼續(xù)不斷創(chuàng)新，通過(guò)各種不同的招數(shù)，讓被巡視對(duì)象無(wú)規(guī)律可循，增強(qiáng)巡視的震懾作用。

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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