譜寫新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）

內(nèi)容提要：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的重要內(nèi)容，是貫穿《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的一根紅線，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村“五大振興”是不可分割的有機整體，它們相互聯(lián)系、相互作用、相互促進，其目的是增進農(nóng)民福祉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。鄉(xiāng)村“五大振興”任務(wù)繁重，必須聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向，把促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為重要任務(wù)，把保障和改善農(nóng)村民生作為根本要求，把重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為最終目標，從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作和責(zé)任落實、推進新一輪農(nóng)村改革、強化規(guī)劃引領(lǐng)、完善法律法規(guī)等方面強化組織和制度保障。

習(xí)近平總書記在今年兩會參加山東代表團審議時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行。前不久，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，全面闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、目標任務(wù)、工作重點，描繪實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興（以下簡稱鄉(xiāng)村“五大振興”），是貫穿其中的一根紅線。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，準確把握鄉(xiāng)村“五大振興”的科學(xué)內(nèi)涵和目標要求，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，譜寫新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。

鄉(xiāng)村“五大振興”是不可分割的有機整體

鄉(xiāng)村“五大振興”涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求一脈相承。推動鄉(xiāng)村“五大振興”，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。

鄉(xiāng)村“五大振興”各有側(cè)重、相互作用，必須準確把握其內(nèi)涵要義。“五大振興”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和主要抓手。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)提供鄉(xiāng)村就業(yè)機會和拓寬農(nóng)民增收渠道。推動鄉(xiāng)村振興，必須讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。推動鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)造就一支強大的人才隊伍，切實解決農(nóng)村缺人手、少人才、留不住人等問題，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展人氣。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石。推動鄉(xiāng)村振興，必須堅持既要“富口袋”又要“富腦袋”，大力挖掘鄉(xiāng)村文化功能，提升鄉(xiāng)村文化價值，增強鄉(xiāng)村文化吸引力，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。推動鄉(xiāng)村振興，必須推進鄉(xiāng)村自然資源加快增值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障。推動鄉(xiāng)村振興，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過基層黨組織把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來，形成強大合力。實踐中，鄉(xiāng)村“五大振興”不可割裂地看，不能顧此失彼，它們相互聯(lián)系、相互作用、相互促進，必須注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署、協(xié)調(diào)推進。

鄉(xiāng)村“五大振興”任務(wù)繁重，必須聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推動鄉(xiāng)村人才振興，應(yīng)把農(nóng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手。推動鄉(xiāng)村文化振興，應(yīng)加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認同和行為習(xí)慣，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；傳承保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，應(yīng)大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，治理農(nóng)村環(huán)境突出問題，不斷增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。推動鄉(xiāng)村組織振興，應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨組織對農(nóng)村各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

推動鄉(xiāng)村“五大振興”的目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富

習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。推動鄉(xiāng)村“五大振興”，目的是增進農(nóng)民福祉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民。

把促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。近年來，農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入。但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，經(jīng)營凈收入、工資性收入等農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力有所減弱，亟待培育農(nóng)民增收新動能。為此，應(yīng)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增效。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，把千千萬萬農(nóng)民培養(yǎng)成增收致富能手。發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接。注重拓展農(nóng)業(yè)多種功能，把綠水青山真正變成金山銀山。打造堅強有力的農(nóng)村基層黨組織，使之成為帶領(lǐng)村民增收就業(yè)、脫貧致富的“主心骨”。

把保障和改善農(nóng)村民生作為根本要求。從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)供給，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和文化人才，為農(nóng)民提供更高質(zhì)量的教育、衛(wèi)生和文化服務(wù)。推行綠色生產(chǎn)生活方式，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

把重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為最終目標。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我國社會主要矛盾的突出體現(xiàn)。推動鄉(xiāng)村振興，要促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)雙向借力、聯(lián)合互動，構(gòu)建分工明確、布局合理、平等互利、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新布局。抓好招才引智，通過人才雙向流動帶動資金、技術(shù)、管理等資源要素城鄉(xiāng)互通。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理機制，維護農(nóng)民合法權(quán)益，有效促進社會公平正義。

強化鄉(xiāng)村“五大振興”的組織和制度保障

協(xié)調(diào)推進“五大振興”，必須切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，抓重點、補短板、強弱項，強化制度供給，健全政策體系，持之以恒地推進。

加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨；黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“三農(nóng)”工作的全過程和各方面。要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求。加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)注重把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民主體地位統(tǒng)一起來，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和最主要的依靠力量。

抓好工作和責(zé)任落實。一是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。二是加快建立鄉(xiāng)村振興投入保障機制，加大財政資金、土地出讓收入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。三是抓緊建立抓落實的工作機制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。緊緊抓住縣委書記這個“一線總指揮”，確保落實中央決策部署責(zé)任到位、考核到位、激勵到位。

推進新一輪農(nóng)村改革。改革是“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力，是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。完善承包地“三權(quán)”分置制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，激活農(nóng)村土地資源要素活力。穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，健全金融保險支農(nóng)機制。加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、共同繁榮，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。推進鄉(xiāng)村“五大振興”是一項長期任務(wù)，要堅持規(guī)劃先行，謀定而后動，決不能搞大拆大建、一刀切、千村一面，把鄉(xiāng)村搞成縮小版城市；更不能追求速度下指標，刮風(fēng)搞運動。中央已經(jīng)制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各地也要結(jié)合實際，加快制定本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌做好村莊布局工作，科學(xué)有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)劃編制應(yīng)立足地方特色和鄉(xiāng)村特點，結(jié)合鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，統(tǒng)籌考慮村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等，突出鄉(xiāng)村特色，逐步做到應(yīng)編盡編。

完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，根據(jù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、基本原則、機構(gòu)職責(zé)、目標任務(wù)、保障機制、責(zé)任考核以法律的形式確定下來。健全鄉(xiāng)村振興法律體系，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，更好發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。

（作者為中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長）

韓 俊

韓 俊

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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