原標(biāo)題：亂占地、吃“集體”、打村民…… 這個(gè)村霸為何如此囂張？

導(dǎo)讀

亂占農(nóng)田建廠、侵占集體財(cái)產(chǎn)、毆打恐嚇村民、騙取退稅款……10多年來(lái)，江蘇省泰興市濱江鎮(zhèn)翻身村原支書(shū)劉幸福讓不少村民深感不幸福。多名村民、知情人常年舉報(bào)劉幸福違法事實(shí)，但遭到打壓。

違法占地建廠，法院判決拒不整改

半月談?dòng)浾咴跒I江鎮(zhèn)翻身村東南處看到，由劉幸福實(shí)際控制的幸福集團(tuán)圍墻高筑，廠內(nèi)亭臺(tái)樓閣一應(yīng)俱全，廠周邊是農(nóng)田和村莊。近年來(lái)，翻身村及鄰村蘆碾村多名村民實(shí)名舉報(bào)劉幸福涉嫌以租代征，在租賃的農(nóng)田上建設(shè)永久性非農(nóng)建筑，改變土地農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。

濱江鎮(zhèn)國(guó)土分局負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸腋＜瘓F(tuán)廠區(qū)是從1982年到2011年不斷擴(kuò)建而成，總共占地84.03畝。其中，36.95畝辦有土地使用權(quán)證，26.57畝為1982年至1985年歷史沿用村集體土地，20.51畝未批先建，違反土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定。

泰興市國(guó)土局已對(duì)20.51畝未批先建行為進(jìn)行了查處，但拆除面臨困難。“由于當(dāng)事人不履行處罰決定，國(guó)土部門又沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，故向泰州市高新區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們多次動(dòng)員劉幸福履行處罰決定和法院裁定，但當(dāng)事人遲遲不主動(dòng)拆除。

2015年，翻身村村民徐金華起訴翻身村村委會(huì)，要求依法解除村委會(huì)與其簽訂的租用土地協(xié)議，將其出租的1.872畝土地恢復(fù)原狀后依法返還。

據(jù)介紹，該土地是2011年5月，劉幸福因辦廠需要，以翻身村村委會(huì)名義與相關(guān)村民簽訂的租用土地協(xié)議中，所租用的土地中的一部分。受理法院泰興市人民法院審理認(rèn)為，涉案土地租賃協(xié)議雖系雙方真實(shí)意愿，但改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，違反農(nóng)村土地承包法中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的強(qiáng)制性規(guī)定。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有20多戶村民要求實(shí)際承租人劉幸福退租返還土地，共涉及40多畝。有10多戶村民準(zhǔn)備起訴，他們的情況與徐金華相似。而這與泰興市國(guó)土局認(rèn)定的只有20.51畝屬于未批先建相矛盾。

村集體資金成個(gè)人“提款機(jī)”

依據(jù)相關(guān)土地批復(fù)文件，劉幸福實(shí)際承租的土地每年需以每平方米5元的價(jià)格向村集體支付租金。然而多名村民反映，相應(yīng)土地租金一直未繳納，若扣除6.55畝國(guó)有土地，按照77畝計(jì)算，10年需支付租金250多萬(wàn)元。

翻身村和蘆碾村多名村民向調(diào)查人員舉報(bào)稱，劉幸福在擔(dān)任翻身村支部書(shū)記期間，不僅欠繳村集體租金，還利用職務(wù)便利，把村集體資金變成個(gè)人“提款機(jī)”，用于支付村民的土地租金以及幸福集團(tuán)的其他支出。

“他讓村里開(kāi)票支付300元一畝租金，自己支付剩下的200元一畝，這些在村委會(huì)都有據(jù)可查。”1999年至2012年擔(dān)任翻身村黨支部副書(shū)記和經(jīng)聯(lián)社主任的戴森林向調(diào)查人員說(shuō)，劉幸福租用翻身村的土地大部分都由其經(jīng)辦。

據(jù)知情人士透露，2003年劉幸福所屬企業(yè)竊取用電達(dá)60萬(wàn)元，后來(lái)法院判決劉幸福補(bǔ)繳電費(fèi)和罰款。“供電公司當(dāng)時(shí)急于在翻身村建一個(gè)220千伏變電站，時(shí)任村支部書(shū)記的劉幸福帶領(lǐng)一幫人阻礙施工，供電公司未敢深究，最后他連罰款都未交齊。”

調(diào)查人員進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，劉幸福在辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地手續(xù)時(shí)，是以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)名義申請(qǐng)，且以村委會(huì)名義與村民簽訂土地租用協(xié)議，利用村集體資金支付部分土地租金。但實(shí)際上，劉幸福所辦的企業(yè)所得全為其個(gè)人所有。

非法拘禁、恐嚇毆打，百姓有苦難言

多名村民反映，劉幸福曾多次組織人手非法拘禁、毆打恐嚇與其產(chǎn)生糾紛的百姓。

“他指派人扣押我們工人行李，不讓工人離開(kāi)，用汽油燒行李。大夏天把我們廠長(zhǎng)和一名管理人員關(guān)在鍋爐房里蒸烤。”2006年，泰州靖江人顧某租用劉幸福廠房辦服裝廠，因想提前解除租賃協(xié)議，與劉幸福發(fā)生糾紛。劉幸福要求顧某支付一年30萬(wàn)元租金作為補(bǔ)償，并派人以非法拘禁、虐待工人等方式逼迫顧某滿足其要求。

據(jù)參與拘禁的一個(gè)看押人員介紹，當(dāng)?shù)嘏沙鏊刚{(diào)查此事，對(duì)具體參與拘禁的人員作出了行政拘留處罰。

2017年9月，徐金華向泰興市人民法院申請(qǐng)執(zhí)行退還租用給劉幸福廠區(qū)的土地。當(dāng)月17日，該院執(zhí)行局法官聞捷與徐金華一道來(lái)到翻身村委會(huì)，調(diào)查了解被執(zhí)行人情況。

因劉幸福為實(shí)際承租方，被法官叫到村委會(huì)問(wèn)詢。雙方因言語(yǔ)沖突，劉幸福當(dāng)著執(zhí)行法官的面，當(dāng)眾毆打徐金華并恐嚇“要是敢回家，就打死你!”

當(dāng)日，徐金華在回家的路上，劉幸福糾集8個(gè)社會(huì)人員對(duì)其進(jìn)行毆打，并設(shè)置路障阻斷其回家的路。至今徐金華因害怕劉幸福打擊報(bào)復(fù)，租住躲避在其他地方。

翻身村村民期待早日“翻身”

多名村民反映，對(duì)劉幸福的所作作為，村民常年舉報(bào)投訴未果，且不斷被劉幸福雇傭的社會(huì)人員恐嚇毆打。他們呼吁相關(guān)部門打擊“村霸”，讓翻身村村民早日“翻身”。

劉幸福的一個(gè)親戚張某向調(diào)查人員提供的一份送禮清單顯示，劉幸福曾多次宴請(qǐng)多個(gè)系統(tǒng)的基層官員，并贈(zèng)送茅臺(tái)酒、天葉香煙、高檔茶葉等禮物。

“劉幸福實(shí)際控制的泰興市東方藥用包裝材料有限公司在2016年和2017年由于延遲繳納稅款等違規(guī)原因，納稅信用等級(jí)原本為C，不能享受稅收優(yōu)惠政策。但該企業(yè)通過(guò)賄賂相關(guān)官員，將企業(yè)納稅信用等級(jí)調(diào)至A。2016年和2017年兩個(gè)年度累計(jì)騙取退稅款近500萬(wàn)元。”張某說(shuō)。

10月25日，半月談?dòng)浾咴俅蝸?lái)到翻身村，看到幸福集團(tuán)廠區(qū)西側(cè)已有部分違法建筑被拆除，破碎機(jī)正在破碎硬化路面。據(jù)濱江鎮(zhèn)國(guó)土分局負(fù)責(zé)人介紹，他們已組織城管部門拆除了2000多平米的違法建筑，拆完之后會(huì)按規(guī)定復(fù)墾。泰興市人民法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于徐金華案所涉地塊其中一處上已蓋了辦公樓，目前拆除退地面臨困難。

半月談?dòng)浾邚奶┲菔泄簿至私獾剑槍?duì)村民反映的劉幸福非法占地、侵吞集體資產(chǎn)、竊取國(guó)家資產(chǎn)、非法拘禁工人、毆打恐嚇村民等行為已立案調(diào)查。泰州市紀(jì)檢監(jiān)察部門也已調(diào)查詢問(wèn)舉報(bào)所涉人員。

長(zhǎng)期研究基層治理的中共成都市委黨校黨史黨建教研部主任付啟章表示，“村霸”長(zhǎng)時(shí)間為害一方，折射出村民自治制度在一些地方形同虛設(shè)，少數(shù)黨支部甚至異化為支部書(shū)記個(gè)人凌駕于組織之上獲取私利的工具。當(dāng)自治機(jī)制失靈導(dǎo)致村民被迫實(shí)名舉報(bào)以爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)利時(shí)，上級(jí)有關(guān)部門理應(yīng)及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，如受利益輸送影響，采取“安撫性”“寬松式”執(zhí)法，必然助長(zhǎng)“村霸”氣焰。

“村霸”囂張，對(duì)于一方百姓的平安感和幸福感都是一種殺傷。付啟章認(rèn)為，必須健全村民自治機(jī)制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下讓村民真正“翻身”成為主人；同時(shí)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深挖基層黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，嚴(yán)查背后的腐敗問(wèn)題。只有綜合施策，標(biāo)本兼治，村民才能真正過(guò)上幸福生活。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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