中日韓自貿(mào)區(qū)第十四輪談判7日在北京舉行。

【環(huán)球時報 赴日本、韓國特派記者 趙覺珵】隨著12月7日中日韓自貿(mào)區(qū)第十四輪談判首席談判代表會議在北京舉行，幾經(jīng)周折的自貿(mào)談判進程正回歸“快車道”，重新出發(fā)。就在本輪談判啟動前夕，《環(huán)球時報》參與到“2018中日韓記者聯(lián)合采訪”之中，與三國記者共同對中日韓政界、企業(yè)界和學界人士進行采訪，從不同角度了解三國對于中日韓自貿(mào)區(qū)(FTA)的立場與認識。

貿(mào)易保護主義下再出發(fā)

中日韓三國間的經(jīng)貿(mào)合作被認為是推動東亞乃至亞洲地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的重要環(huán)節(jié)。在2002年的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中日韓FTA的設(shè)想被正式提出。經(jīng)過三國民間機構(gòu)的聯(lián)合研究以及政企學聯(lián)合研究，2012年11月，中日韓宣布正式啟動三國FTA談判。2013年3月，中日韓FTA第一輪談判在韓國首爾舉行。

公開資料顯示，中日韓三國分別是世界第二、第三、第十一大經(jīng)濟體，國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易總額合計均占世界20%，已經(jīng)超過歐盟，僅次于北美自貿(mào)區(qū)，但經(jīng)濟一體化建設(shè)卻落后于歐盟和北美。在接受中日韓三國記者采訪時，中國商務(wù)部國際司有關(guān)負責人表示，三國在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有優(yōu)勢，建立中日韓自貿(mào)區(qū)有助于充分發(fā)揮三國間的產(chǎn)業(yè)互補性。“隨著貿(mào)易和投資壁壘的消除或降低，區(qū)域內(nèi)各類資源更趨合理配置，有利于擴大市場規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟融合，共同繁榮。”

日本外務(wù)省經(jīng)濟事務(wù)局相關(guān)負責人也在采訪中強調(diào)，中國作為日本的最大貿(mào)易國，與貿(mào)易額位居第三位的韓國均為日本重要經(jīng)貿(mào)伙伴，中日韓均為亞洲重要經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占全球GDP總額兩成以上。中日韓自貿(mào)區(qū)的建成將給日本對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)深度融合帶來巨大推動力。

韓國對外經(jīng)濟政策研究院(KIEP)資深研究員徐溱教則表示，中日韓自貿(mào)區(qū)不僅能推動中日韓三國之間傳統(tǒng)經(jīng)濟收益的增長，對促進東亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化也有著強大的推動作用。研究顯示，如果三國締結(jié)FTA，各國GDP總計可以增長2%。

盡管談判已經(jīng)歷時6年、持續(xù)十四輪，但根據(jù)三國官方公布的消息，中日韓FTA仍然沒有達成框架協(xié)議。直到今年5月的第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，三國領(lǐng)導(dǎo)人確認將積極推動中日韓FTA的談判進程，這一東亞地區(qū)最重要的自貿(mào)協(xié)定終于又回到“快車道”。

與此同時，中日韓FTA的重新出發(fā)也是在全球經(jīng)濟大環(huán)境變化下的順勢而為。上述中國商務(wù)部國際司人士對《環(huán)球時報》記者表示，當前，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，風險挑戰(zhàn)加劇，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要意義被認為比以往更加凸顯。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部東亞FTA有關(guān)負責人也表示，隨著保護主義越來越嚴重，中日韓三國達成了要繼續(xù)推進自由貿(mào)易的共識。

“當今的貿(mào)易保護主義環(huán)境實際上形成了一種倒逼機制，在推動談判進程的加快”，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員趙晉平接受《環(huán)球時報》等中日韓媒體采訪時稱，當今出現(xiàn)的一系列貿(mào)易摩擦向各經(jīng)濟體表明，只有加強經(jīng)濟合作關(guān)系，才能帶來合作共贏。

談判將面對更多新難點

在對中日韓FTA的構(gòu)想與實際談判中，三國均希望達成一份高水平的自貿(mào)協(xié)定，而不至于在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)簽訂后成為雞肋。中國商務(wù)部國際司有關(guān)負責人對《環(huán)球時報》記者表示，中國希望的是一份“全面、高水平、互惠且具有自身價值”的自貿(mào)協(xié)定，日本外務(wù)省有關(guān)負責人也強調(diào)，中日韓FTA需要比RCEP更有價值。如今距離三國決定建設(shè)中日韓FTA已經(jīng)過去16年，三國經(jīng)濟狀況均有所改變，尤其是中國經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)讓原本的紅線面臨新的情況。

作為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外研究人員的趙晉平曾參與到中日韓聯(lián)合研究項目之中。他對《環(huán)球時報》記者表示，最初日韓學者較為擔心本國的農(nóng)產(chǎn)品開放問題，中方關(guān)注汽車制造領(lǐng)域和裝備制造領(lǐng)域的開放可能帶來的影響，“但問題現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化，三國關(guān)注的難點和敏感點也在發(fā)生變化”。

日本在貿(mào)易領(lǐng)域的慣例是保護本國農(nóng)業(yè)，但實際上，日本對于農(nóng)產(chǎn)品的敏感性由于“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)”的簽署已經(jīng)大幅下降。公開資料顯示，CPTPP成員間農(nóng)產(chǎn)品開放度極高，據(jù)學者估算，其中日本的農(nóng)產(chǎn)品開放度達85%以上，對于農(nóng)產(chǎn)品的保護程度已經(jīng)大大降低。日本最大經(jīng)濟團體之一的經(jīng)濟團體聯(lián)合會(簡稱“經(jīng)團聯(lián)”)有關(guān)負責人則在采訪中表示，“日本幾乎沒有需要保護的產(chǎn)業(yè)，有的話也僅是農(nóng)產(chǎn)品中的幾項”。經(jīng)團聯(lián)上述負責人強調(diào)，日本的市場開放程度在三國之中最高，中國向日本出口的70%商品均為零關(guān)稅，只有農(nóng)產(chǎn)品、服裝等商品還存在關(guān)稅。

而在傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域，“中國制造”的快速發(fā)展與成熟使得三方的角色在幾年中已經(jīng)發(fā)生一定程度的互換。徐溱教向《環(huán)球時報》記者舉例稱，在韓中FTA談判時，中方擔心韓國的汽車與液晶面板會大量涌入中國，但韓方當時也有一些擔憂認為，中國的發(fā)展速度太快，可能未來會轉(zhuǎn)變成中國向韓國出口汽車，因此韓國也要適度開放市場。“中國制造業(yè)的突飛猛進顯示出當時的擔憂并非沒有道理”，徐溱教表示，韓國的汽車制造商已經(jīng)開始擔心中國的競爭對手。

趙晉平分析稱，隨著全球經(jīng)濟形勢的變化，F(xiàn)TA的談判范圍正從貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，三方打造高水平FTA的構(gòu)想也出現(xiàn)不少新問題。日本慶應(yīng)大學經(jīng)濟學教授木村福成提到，知識產(chǎn)權(quán)保護、跨境電商等都是中日韓FTA談判中的新難題。

合作前景依然值得期待

《環(huán)球時報》記者在三國采訪期間發(fā)現(xiàn)，在討論中日韓FTA這一問題時，相關(guān)人士均會提到另一個正在談判的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定RCEP。RCEP是由東盟發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參與的一項區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，涵蓋全球一半人口、1/3的貿(mào)易額和1/5的外國直接投資。目前RCEP正在談判中，且接近完成。

相較于中日韓FTA，RCEP由于參與方更多、差異更大，開放程度預(yù)計將不及CPTPP以及中日韓FTA。據(jù)日本共同社近日報道，RCEP的參與方擬將貿(mào)易自由化率提升至約90%。相比之下，CPTPP的這一數(shù)字約為98%-99%。

上述中國商務(wù)部國際司有關(guān)人士在接受采訪時表示，RCEP成員有很大的差異性。正因如此，RCEP協(xié)定將更加包容，會考慮成員的不同發(fā)展水平，包含設(shè)立特殊和差別待遇條款在內(nèi)的適當形式的靈活性，并給予最不發(fā)達的東盟國家額外的靈活性。

上述韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部有關(guān)人士對《環(huán)球時報》記者表示，對于三國而言，RCEP與中日韓FTA正在同步協(xié)商，其中RCEP的進程會更快一些。三國已經(jīng)達成共識，先盡快簽署RCEP再協(xié)商三國FTA。日本外務(wù)省人士也表示，如果RCEP沒能達成一致，中日韓FTA談判也會有更多困難。

盡管重回“快車道”的中日韓FTA談判依然面臨很多問題，被日韓視為談判重要基礎(chǔ)的RCEP也仍未締結(jié)，但中日韓FTA的合作前景依然值得期待。

分析人士對《環(huán)球時報》記者表示，在貨物貿(mào)易方面，三國貿(mào)易中資本品和中間品進出口所占比重很大，通過建立自貿(mào)區(qū)降低關(guān)稅、簡化海關(guān)程序，將顯著降低三國間交易成本，不僅為出口商帶來市場機遇，也為進口商降低生產(chǎn)成本;在服務(wù)貿(mào)易方面，三國間服務(wù)部門的擴大開放和密切合作將促進新一輪消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，更重要的是，服務(wù)作為價值鏈的黏合劑和重要的生產(chǎn)投入，擴大開放的收益還將滲透到其他部門，建立自貿(mào)區(qū)不僅意味著更大的市場和更多的出口，也意味著三國產(chǎn)業(yè)鏈的進一步融合、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的進一步完善;在投資方面，自貿(mào)協(xié)定還將擴大投資領(lǐng)域的市場準入，為三國企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的政策框架和營商環(huán)境。

趙晉平對《環(huán)球時報》記者表示，中日韓三國各自自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)積累非常多的經(jīng)驗。中國已經(jīng)簽署了14個貿(mào)易協(xié)定，正在研究、談判的還有20多個;日本自本世紀初開始實施積極的自貿(mào)區(qū)政策，并主導(dǎo)了CPTPP的簽署;韓國則已經(jīng)與40多個國家簽署或談判研究FTA，并簽署了韓美FTA，是三國中經(jīng)驗最豐富的，中韓自貿(mào)協(xié)定也是三國中唯一存在的FTA。“三國在應(yīng)對復(fù)雜談判方面的能力有了明顯提升，只要三國有共同意愿，加快完成中日韓FTA的基礎(chǔ)正在越來越堅實。”

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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