石景山區(qū)老街坊養(yǎng)護(hù)社區(qū)花壇

半月談?dòng)浾?徐希才 樊攀 郭宇靖

橫向部門(mén)合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強(qiáng)，治理重心偏高，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”……長(zhǎng)期以來(lái)，作為基層治理主體的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著有責(zé)無(wú)權(quán)、有心無(wú)力的困境，無(wú)法適應(yīng)精細(xì)化管理、現(xiàn)代化治理的更高要求。為此，北京市以黨建引領(lǐng)，實(shí)行“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，解決城市基層治理的“最后一公里”難題。

哨聲始響平谷

北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)有處金礦，20世紀(jì)60年代被稱(chēng)為“北方萬(wàn)兩黃金縣”。2001年起北京市政府要求礦產(chǎn)資源全面禁采后，平谷區(qū)全面封堵了礦洞，但金礦盜采從未停止過(guò)。

平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐春剛說(shuō)，抓住盜采人員后只能進(jìn)行物品清繳，且沒(méi)有后續(xù)執(zhí)法，違法者被放后重操舊業(yè)，當(dāng)?shù)叵萑雽掖驅(qū)冶I的惡性循環(huán)。

“我們也搞過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，但往往聯(lián)而不合，真的是‘看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’‘叫腰腿不來(lái)，叫腿腰不來(lái)’。”金海湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓小波表示。

平谷區(qū)政府法制辦主任張玉娟向半月談?dòng)浾呓榻B，2017年區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)僅有6項(xiàng)，街道行政處罰權(quán)2項(xiàng)，而僅在盜采砂石方面，各相關(guān)部門(mén)的行政處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)就達(dá)百余項(xiàng)，執(zhí)法領(lǐng)域“條強(qiáng)塊弱”“條專(zhuān)塊難統(tǒng)”的弊端極為突出。

為破解難題，金海湖鎮(zhèn)在金海湖庫(kù)區(qū)率先吹響哨聲。2017年1月17日，平谷區(qū)委、區(qū)政府在金海湖鎮(zhèn)成立了“雙安雙打”（全力確保安全生產(chǎn)、全力確保安全穩(wěn)定，打擊金礦及砂石盜采、打擊其他違法犯罪活動(dòng)）臨時(shí)黨支部和指揮部，要求16個(gè)區(qū)級(jí)職能部門(mén)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)。

韓小波告訴半月談?dòng)浾撸?lián)合工作中各部門(mén)形成了系統(tǒng)精準(zhǔn)的執(zhí)法鏈，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，執(zhí)法部門(mén)必須在30分鐘內(nèi)到達(dá)指定點(diǎn)位進(jìn)行執(zhí)法，一次一考核。

“雙安雙打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得良好效果。行動(dòng)結(jié)束后，平谷區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真總結(jié)提煉出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作機(jī)制，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門(mén)必須報(bào)到；部門(mén)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須落實(shí)；一門(mén)主責(zé)，其他必須配合的工作要求。

哨聲越吹越響

2017年9月，北京市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，作為2018年全市“一號(hào)改革課題”，并在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

2018年1月，十二屆北京市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)施方案》，明確了加強(qiáng)黨對(duì)街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)街道管理體制改革等14項(xiàng)重要舉措。由此，北京市各區(qū)哨聲齊響。

豐臺(tái)區(qū)太平橋街道馬連道欣園東路曾有一處違法建設(shè)，建筑面積約2000平方米，上下兩層，108個(gè)房間，租住了近300人，安全隱患十分突出。

“這處違法建設(shè)正好‘騎’在西城、豐臺(tái)兩區(qū)的交界線上，治理難度大。”太平橋街道黨工委副書(shū)記蔣天策向半月談?dòng)浾呓榻B，“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作啟動(dòng)后，太平橋街與西城區(qū)廣外街道溝通，吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”，兩區(qū)有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法力量共同報(bào)到，合力拆除了這處違法建設(shè)。

走進(jìn)東城區(qū)東四街道東四四條胡同，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，原來(lái)紛繁雜亂的電線不見(jiàn)了蹤跡，胡同整潔了很多。東四街道黨工委書(shū)記荀連忠告訴半月談?dòng)浾撸@是東四街道主動(dòng)聯(lián)系區(qū)城管委，由區(qū)城管委協(xié)調(diào)供電公司等相關(guān)單位，現(xiàn)場(chǎng)吹哨，現(xiàn)場(chǎng)辦公，進(jìn)行梳理清理的成果。

“這條胡同的緊里頭，有一間公共廁所，有時(shí)候積水沒(méi)過(guò)膝蓋！”西城區(qū)廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)黨委書(shū)記袁云清向半月談?dòng)浾呓榻B，以前一遇到積水，社區(qū)就向街道反映，街道卻只能請(qǐng)來(lái)排水集團(tuán)用抽水泵應(yīng)急。“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”實(shí)施后，“街道可比以前硬氣多了。由城建科牽頭，把市政排水集團(tuán)、區(qū)城管委等多家相關(guān)部門(mén)召集在一起，共同協(xié)商解決百姓家門(mén)口的困難。”

市民的訴求就是哨聲，對(duì)于群眾的難事、煩心事，要第一時(shí)間響應(yīng)。在采訪中，半月談?dòng)浾吡私獾剑敖粥l(xiāng)吹哨”的適用范圍主要有三種情形：一是開(kāi)展綜合執(zhí)法要吹哨；二是抓重點(diǎn)工作可以吹哨；三是應(yīng)急處置必須及時(shí)吹哨。

哨聲越吹越好

“以前有事情不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在跟街巷長(zhǎng)一說(shuō)就解決了。”西城區(qū)達(dá)智橋胡同居民韓寶森對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“街巷長(zhǎng)已經(jīng)成為我們這兒的名人了。”韓寶森口中的“街巷長(zhǎng)”是西城區(qū)廣內(nèi)街道辦事處辦公室主任高波。2017年4月，西城區(qū)1402名街巷長(zhǎng)正式“走馬上任”，高波就是其中之一。現(xiàn)在，高波每周都到胡同巡查，隨時(shí)吹哨，精、準(zhǔn)、快地把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)。

與此類(lèi)似，東城區(qū)建立了社區(qū)專(zhuān)員隊(duì)伍。“社區(qū)專(zhuān)員就是百姓的通訊員，是社區(qū)難題的吹哨者。”東城區(qū)東四街道二條社區(qū)專(zhuān)員高洋告訴半月談?dòng)浾撸鐓^(qū)專(zhuān)員每天工作在社區(qū)，行走在大街小巷，可以隨時(shí)收集社情民意，做好群眾與政府之間的橋梁紐帶。

除了隊(duì)伍建設(shè)，搭建有效的協(xié)同平臺(tái)是關(guān)乎能否吹好哨的要素之一。如石景山區(qū)取消區(qū)市政市容委成立區(qū)城管工委，對(duì)城管系統(tǒng)各職能部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理。同時(shí)，在各街道成立社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干常駐，街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)。

“一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗解決不了問(wèn)題，黨員干部坐在屋里也發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。”石景山區(qū)城管工委常務(wù)副書(shū)記高慧儒表示，職能部門(mén)向一線報(bào)到后，干部從被動(dòng)坐等轉(zhuǎn)為主動(dòng)到社區(qū)街巷中面對(duì)面解決問(wèn)題，干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)了。“截至今年10月，群眾投訴舉報(bào)率下降了20%。”

太平橋街道則整合地區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭、移動(dòng)車(chē)載巡邏車(chē)、智能手機(jī)APP等10種問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道。截至目前累計(jì)向職能部門(mén)吹哨159次，解決各類(lèi)問(wèn)題和訴求5131個(gè)。

隨著一系列有效的配套機(jī)制不斷完善，各街鄉(xiāng)哨聲越吹越熟，越吹越好。昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)的居民岳青蓮等紛紛向半月談?dòng)浾弑硎荆敖粥l(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作施行后，群眾的難事解決了不少，遇到事也好辦了。“形式挺好，我們很歡迎。”

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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