四川達州探索“四引”機制，夯實黨建、優(yōu)化環(huán)境，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工回流

走，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)去！

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近年來，四川達州市在廣東、浙江、福建等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的51個達州籍農(nóng)民工黨組織中，探索政治引領(lǐng)、服務(wù)引導(dǎo)、政策引路、發(fā)展引航的“四引”工作機制，形成了“人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷、公益回報”的農(nóng)民工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。

邱興堂今年50多歲了，在深圳打拼近20年的他，在深圳安了家，還做過深圳市農(nóng)民工黨代表。不久前，他卻踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸途”，回到了老家四川省達州市通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)……

以黨員帶同鄉(xiāng)、以同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)，近3年來，年均發(fā)展農(nóng)民工黨員350余名

邱興堂曾經(jīng)是碑廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。2000年9月，邱興堂辭去了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作，懷揣著夢想和從父親手中接過的600元錢，南下廣東務(wù)工。

打過墻、搬過磚、背過砂、睡過橋洞和樓梯間……在深圳闖蕩的頭幾年，他沒少吃苦，后來向老鄉(xiāng)借來幾百元錢，又買了一些日常藥品，白天打工，晚上為住在深圳市羅湖區(qū)黃貝嶺及羅芳村的老鄉(xiāng)看一些頭痛發(fā)燒的簡單病癥……漸漸地，邱興堂在老鄉(xiāng)中越來越有威望，周圍聚集了20多名達州籍黨員和上千名達州籍務(wù)工人員。

2007年，經(jīng)羅湖區(qū)委組織部和達州市委組織部共同努力，羅湖區(qū)黃貝街道四川達州流動黨員黨支部成立，邱興堂任黨支部書記。

隨著黨支部影響力不斷擴大，2010年7月，邱興堂被推選為深圳市第五屆黨代會代表，這是當(dāng)時深圳市唯一一位農(nóng)民工黨代表。

據(jù)統(tǒng)計，達州籍的農(nóng)民工隊伍中，黨員就有5萬人。“黨員走到哪里，黨的組織和工作就跟進到哪里！”達州市委書記包惠表示，“為強化政治引領(lǐng)，我們堅持在異地建黨組織，以黨員帶同鄉(xiāng)、以同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)，把農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員凝聚在黨組織周圍。”

達州選擇在外出農(nóng)民工和流動黨員相對集中的城市，依托駐外辦事機構(gòu)、異地商會、支鄉(xiāng)聯(lián)誼會等，市級逐步統(tǒng)一建立起流動黨員黨委，統(tǒng)籌管理服務(wù)所在省達州籍流動黨員和農(nóng)民工。目前，全市已建立駐外農(nóng)民工黨委6個、黨總支及黨支部45個，建立各類工會維權(quán)站、婦女工作站、法律援助站17個。

達州以駐外流動黨員黨委為單元，建立優(yōu)秀農(nóng)民工信息庫，有針對性地開展聯(lián)系服務(wù)。同時，在流出地和流動黨員黨組織共同建立入黨積極分子信息庫，將有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的培養(yǎng)對象納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部統(tǒng)一管理；對已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培養(yǎng)對象，實行村支“兩委”接續(xù)培養(yǎng)，重點引導(dǎo)參與村“兩委”工作。近3年來，年均發(fā)展農(nóng)民工黨員350余名。

加強支持力度、開辟綠色通道，以良好政策環(huán)境讓農(nóng)民工愿返鄉(xiāng)、能興業(yè)

在達州市700萬人口中，每年對外勞務(wù)輸出超過186萬人。近年來，達州在廣東、浙江、福建等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的51個達州籍農(nóng)民工黨組織中，探索“政治引領(lǐng)、服務(wù)引導(dǎo)、政策引路、發(fā)展引航”的“四引”工作機制，吸引農(nóng)民工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

邱興堂正是跟著這股回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，踏上了振興鄉(xiāng)村的“歸途”。

近年來，達州發(fā)揮流出地和流動黨員黨組織牽頭攬總作用，積極整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，重點解決農(nóng)民工的所需所盼。

開展就業(yè)服務(wù)，農(nóng)民工黨組織積極對接流入地黨組織和人社、用工企業(yè)等資源，近5年累計解決就業(yè)崗位15.8萬余個，幫助8.5萬名農(nóng)民工實現(xiàn)在家門口就業(yè)；由組織部門牽頭，財政、人社等部門參與，在就業(yè)指導(dǎo)、證件異地辦理、法律援助、子女入學(xué)等方面提供免費優(yōu)質(zhì)服務(wù)；農(nóng)民工黨組織推動建立法律援助站15個，幫助調(diào)處各類糾紛740件、追討薪酬8378萬余元。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在規(guī)模較小、資金較少、創(chuàng)業(yè)知識缺乏和招商引資優(yōu)惠政策匹配度不高等問題，達州對此開展針對性支持。近年來，達州細(xì)化出臺系列文件，在登記注冊、融資貸款、抵押擔(dān)保、補助貼息、用水用電用地等方面繼續(xù)加大政策支持力度，以良好政策環(huán)境讓農(nóng)民工愿返鄉(xiāng)、能興業(yè)。

2015年以來，達州每兩年組織優(yōu)秀農(nóng)民工企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表召開“達商大會”，常態(tài)化開展政企、銀企、法企對接，著力解決行政審批、金融支持、法律服務(wù)等方面問題；同時，建立民營經(jīng)濟服務(wù)中心，設(shè)立中介超市，壓縮行政審批時間從300多天降至50天，僅開辟的農(nóng)民工“綠色通道”每年就為農(nóng)民工節(jié)約辦事成本近500萬元。

在引才政策的帶動下，做了10多年遠(yuǎn)洋輪船水手的“80后”雷鎮(zhèn)也回到了老家渠縣渠南鄉(xiāng)，用多年積蓄創(chuàng)辦了檸檬專業(yè)合作社，用近2萬畝檸檬基地把周圍幾個村的村民從貧瘠的坡地中“解放”出來。如今，檸檬基地建立了黨支部，還為附近易地扶貧搬遷集中安置點村民常年提供務(wù)工崗位。

搭建創(chuàng)業(yè)干事平臺，著眼產(chǎn)業(yè)振興，返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦了4528個合作社

目前，邱興堂在與碑廟鎮(zhèn)相鄰的達州市通川區(qū)金石鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地584畝，規(guī)劃開發(fā)4500畝車?yán)遄臃N植園區(qū)。種植園區(qū)里的各種果樹目前長勢良好，當(dāng)?shù)剡€有200多農(nóng)戶就近進入種植園區(qū)務(wù)工增收，并幫扶了當(dāng)?shù)刎毨?人脫貧“摘帽”。邱興堂估計，種植園區(qū)今年可實現(xiàn)產(chǎn)值30萬元。

“鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，更要求實現(xiàn)農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。”達州市委常委、組織部長莫懷學(xué)表示。

為破解村干部人才難選、培育不優(yōu)、管理不善、保障不力等問題，達州出臺措施將村干部基本報酬、養(yǎng)老保險等待遇按照農(nóng)村居民人均可支配收入2倍左右予以核算，每3年動態(tài)調(diào)整一次，財政全額補助村干部購買城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。

2018年，達州市村黨組織書記報酬每月達到2141元，比同類地區(qū)省定標(biāo)準(zhǔn)高近50%，村干部崗位吸引力不斷增強。達州加大從優(yōu)秀農(nóng)民工中回引人才、發(fā)展黨員、培養(yǎng)骨干力度，目前有580名農(nóng)民工新納入村組干部“后備庫”，村“兩委”班子中有返鄉(xiāng)農(nóng)民工3096人。

為留住人才，達州為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建了創(chuàng)業(yè)干事的平臺。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，達州定期組織涉農(nóng)部門技術(shù)骨干、專家服務(wù)團上門開展技術(shù)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，先后為9.5萬名農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，年均幫助2.5萬名農(nóng)民工辦理職業(yè)鑒定。

此外，達州推介農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，積極引導(dǎo)農(nóng)民帶著資金、技術(shù)和項目回村領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。以開江縣為例，推行“稻田+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式后，回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近務(wù)工，推動全縣集體經(jīng)濟實現(xiàn)“零空殼”，年收益20萬元以上的村達到12.8%。

截至目前，達州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工能人領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社4528個、家庭農(nóng)場1942個、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)167個，農(nóng)民工能人回流資金超過223億元，為實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略探出一條新路。

張 文

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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