中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》

新華社北京7月28日電 2019年3月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(以下簡稱《意見》)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《意見》指出，深化消防執(zhí)法改革的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

《意見》明確，消防執(zhí)法改革要堅持問題導向、源頭治理，從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險；堅持簡政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，提升服務(wù)質(zhì)量；堅持放管并重、寬進嚴管，把該放的權(quán)力充分放給市場，做好簡化審批和強化監(jiān)管有效銜接，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線；堅持公開透明、規(guī)范有序，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。同時，提出了消防執(zhí)法改革5個方面12項主要任務(wù)。

在簡政放權(quán)方面，取消和精簡3項消防審批。一是取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理，公眾聚集場所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。三是放寬消防產(chǎn)品市場準入限制，將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認證，僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證；向社會開放消防產(chǎn)品認證、檢驗市場，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構(gòu)，均可開展認證、檢驗工作。消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標準、公眾聚集場所消防安全標準，引導加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，加強監(jiān)督抽查，依法懲處違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的實行行業(yè)退出、永久禁入或者責令停止使用、營業(yè)。

在加強事中事后監(jiān)管方面，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次；針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治，對隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管；建立消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督；將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒；完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)精準監(jiān)管；強化火災(zāi)事故倒查追責，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，嚴肅責任追究。

在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴格限制處罰自由裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

在執(zhí)法隊伍管理方面，制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。消防部門管理的科研、認證機構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。

在便民利企服務(wù)方面，全面清理于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。

《意見》還從加強組織領(lǐng)導、強化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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