網(wǎng)絡(luò)募捐：善聚善心更要善待善心

當下，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)正在慈善募捐領(lǐng)域掀起一場變革。借助信息技術(shù)的獨特優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)募捐在我國迅速發(fā)展成為慈善募捐的重要渠道，引發(fā)了“指尖公益”“隨手公益”“人人公益”的慈善新風尚。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國20家指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺一共為1400多家具有公開募捐資格的慈善組織發(fā)布了2.1萬條網(wǎng)絡(luò)募捐信息，獲得84.6億人次的點擊、關(guān)注和參與，募集到31.7億元善款，顯示了網(wǎng)絡(luò)募捐的巨大能量。然而，正如新生事物的發(fā)展都具有兩面性一樣，網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展也伴隨著很多爭議，其中花樣百出的募捐欺詐尤其受到社會的關(guān)注。對此，必須完善網(wǎng)絡(luò)募捐的治理，及時跟進監(jiān)管，防止募捐亂象透支民眾善心，甚至威脅正常的慈善秩序。

網(wǎng)絡(luò)募捐讓人人公益成為可能

作為一種新興的慈善募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐主要涵蓋了兩層含義：一是將募捐渠道轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上的傳統(tǒng)募捐；二是因結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而誕生的新型募捐，比如步數(shù)捐、零錢捐、一起捐等。無論從哪種含義來看，網(wǎng)絡(luò)募捐都在有力地沖擊傳統(tǒng)募捐的藩籬，并為慈善募捐事業(yè)帶來三大變化。

一是打破了慈善募捐的時空壁壘。在傳統(tǒng)募捐模式下，募捐信息的傳播和募捐活動的參與均無法擺脫時間和空間的限制。慈善法明確規(guī)定，如果慈善組織采取傳統(tǒng)的公開募捐方式，便只能“在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行”。相比之下，網(wǎng)絡(luò)募捐借助互聯(lián)網(wǎng)的開放性、擴散性、可及性和便捷性，消除了時空壁壘，讓人人公益成為可能，小型和草根慈善組織也有了超越規(guī)模、名氣、資源和人際網(wǎng)絡(luò)等限制的機會。

二是重塑了慈善募捐的主體結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的募捐活動主要圍繞慈善組織、捐贈人和受益人展開，其中慈善組織通常在三者的關(guān)系中處于相對優(yōu)勢的地位。但在互聯(lián)網(wǎng)與慈善募捐結(jié)合之后，上述主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺作為中介機構(gòu)的角色深度參與其中，負責向其他主體提供信息溝通、需求匹配、捐贈系統(tǒng)設(shè)計等基礎(chǔ)性功能，構(gòu)建起了一個緊密相連的網(wǎng)絡(luò)募捐生態(tài)系統(tǒng)。與此同時，由于擁有決定誰可以參與和如何參與平臺的權(quán)力，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺順理成章地取代慈善組織成為慈善募捐主體中的最強勢者。

三是推動了慈善募捐的策略轉(zhuǎn)型。對于傳統(tǒng)募捐來說，募捐的效果在很大程度上取決于是否獲得了企業(yè)、基金會等大額捐贈者的支持，因而其募捐策略往往以大額捐贈者的需求為導(dǎo)向。然而，網(wǎng)絡(luò)捐贈主要依賴聚沙成塔效應(yīng)，具有大眾化、小額化、高頻化、年輕化的特征。例如，在2018年的“99公益日”活動中，僅騰訊公益平臺就吸引了2800萬人次的愛心網(wǎng)友捐贈，善款總額達到8.3億元，平均下來，每人次的貢獻約為29.6元。網(wǎng)絡(luò)捐贈的這些特征迫使慈善組織不得不重視網(wǎng)絡(luò)小額捐贈人的需求，以便找到準確的細分市場和目標捐贈人。

網(wǎng)絡(luò)募捐面臨的善心危機

網(wǎng)絡(luò)募捐拉近了公眾與慈善的距離，使萬眾行善的格局得以形成。與此同時，募捐亂象與善心危機也在提醒著人們，公眾的善心易于凝聚，更易于“受傷”。在筆者看來，其背后的核心問題有兩個。

一是如何確保網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力。“郭美美”事件的一個深刻教訓是，公信力是公益慈善事業(yè)的生命線，網(wǎng)絡(luò)募捐也不例外。誠然，網(wǎng)絡(luò)募捐可以在短時間內(nèi)引爆網(wǎng)民的善心共鳴，但一旦被發(fā)現(xiàn)存在借公益之名牟不當之利，網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力便嚴重受挫，民眾的善心也會嚴重受傷。縱觀網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展歷程，每一次套捐、騙捐等公信力危機事件的發(fā)生，都會重創(chuàng)公眾的善心。

二是如何確保互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的規(guī)范運行。慈善法規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。該條款相當于賦予了互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺一種特殊的業(yè)務(wù)壟斷權(quán)力，再加上民政部目前指定的平臺數(shù)量僅有20家，因而造成了慈善組織對于這些平臺的高度單向依賴。不僅如此，平臺的權(quán)力還體現(xiàn)在驗證慈善組織的公募資格、核驗?zāi)季枋马椀恼鎸嵭浴⒄瓶仄脚_產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等諸多方面。可想而知，在此種情況下，如果互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺出現(xiàn)不規(guī)范行為，將會對網(wǎng)絡(luò)募捐的生態(tài)系統(tǒng)和公眾的善心造成多大的傷害。

當前，在網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力方面，監(jiān)管部門主要從兩點入手。

一是明確劃分個人求助與慈善募捐的區(qū)別。前者是一種利己行為，受益人為自己或親友；后者為一種利他行為，受益人是不特定的社會公眾。事實上，當前頻現(xiàn)的“詐捐門”“騙捐門”事件大部分發(fā)生在個人求助領(lǐng)域，比如“羅爾事件”等，但由于大部分人尚未能清楚地分辨?zhèn)€人求助與慈善募捐的差別，而且不少互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺往往兼具發(fā)布個人求助信息和慈善募捐信息的功能，所以網(wǎng)絡(luò)募捐常常被“殃及池魚”。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺已被要求做好個人求助的風險防范提示和責任追溯。

二是通過對網(wǎng)絡(luò)募捐違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)察與對慈善捐贈中受益人失信行為的懲戒，打造風清氣朗的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境。

在互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的規(guī)范運行方面，主管部門首先利用慈善法規(guī)定的指定制度，嚴把平臺的準入關(guān)。民政部在指定平臺時主要考慮以下三個要素：有較大的社會影響力或行業(yè)代表性，符合特定的技術(shù)規(guī)范與無不良信用記錄。從慈善法頒布至今，已經(jīng)遴選指定兩批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺共22家，其中兩家被批準退出。民政部還出臺了《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》等規(guī)章制度或規(guī)范性文件，明確了平臺在提供募捐服務(wù)時的義務(wù)，主要包括驗證募捐主體的合法性、留存募捐信息、報告和協(xié)助調(diào)查違法違規(guī)行為等。

善待善心：網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的重要面向

相對于網(wǎng)絡(luò)募捐的蓬勃發(fā)展，監(jiān)管仍然處于起步階段，需要不斷地調(diào)整和完善，才能推動網(wǎng)絡(luò)募捐朝著健康、有序、可持續(xù)的方向前行。善聚善心是網(wǎng)絡(luò)募捐的關(guān)鍵優(yōu)勢，易傷善心是網(wǎng)絡(luò)募捐的核心挑戰(zhàn)，因此更好地善待善心是進一步完善監(jiān)管的立足點。為此，必須針對那些易被公眾質(zhì)疑的薄弱環(huán)節(jié)，施以重點監(jiān)管。

一是網(wǎng)絡(luò)募捐項目真實性的核驗問題。信息真實是網(wǎng)絡(luò)募捐項目贏得捐贈者信任、激發(fā)捐贈者善心的基礎(chǔ)，而信息失真對公眾善心的傷害是致命的。“同一天生日”事件便與信息失真密切相關(guān)。然而，當前《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》只要求互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺“向慈善組織提供公開募捐平臺服務(wù)應(yīng)當簽訂協(xié)議，明確雙方在公開募捐信息發(fā)布、募捐事項的真實性等方面的權(quán)利和義務(wù)”，并未明確相關(guān)的法律責任問題。因此，有必要對平臺在核驗?zāi)季桧椖空鎸嵭陨系牧x務(wù)進行明確規(guī)定，包括配備足夠的核驗力量，制定詳細的證明材料清單與要求，將證明材料向社會公開，在慈善組織申請平臺服務(wù)時對其進行信息真實的風險提示等。

二是網(wǎng)絡(luò)募捐善款使用的監(jiān)管問題。善款違規(guī)使用和項目信息失真是侵蝕公眾善心的主要因素。實際上，善款違規(guī)使用現(xiàn)象主要發(fā)生在個人求助領(lǐng)域。這主要是由于個人求助尚缺乏專門的法律規(guī)范。與之相對，現(xiàn)行規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)募捐善款使用的監(jiān)管已經(jīng)相對完善。首先，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺被禁止截留或代收捐款；其次，無論是公募慈善組織獨立開展網(wǎng)絡(luò)募捐，還是與不具公募資格的組織或個人合作開展網(wǎng)絡(luò)募捐，捐款只能直接進入公募慈善組織的賬戶，并由其統(tǒng)一管理和承擔法律責任；最后，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺需要給捐贈者提供查詢善款使用情況的功能。因而，如果讓個人求助者與公募慈善組織合作，便可以借助慈善方面的法律規(guī)定來監(jiān)管個人求助善款的使用。

三是互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的雙重角色相互干擾問題。那些既有個人求助業(yè)務(wù)也有慈善募捐業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺往往容易引發(fā)爭議。這些爭議事件主要發(fā)生在個人求助領(lǐng)域，引發(fā)的信任危機會波及網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域。比如，前不久發(fā)生的德云社演員個人求助事件，不僅讓水滴公益深陷信任危機，還引發(fā)了又一輪對網(wǎng)絡(luò)募捐的質(zhì)疑。對此，一方面，要讓這些平臺利用明顯有區(qū)別的標識防止慈善募捐信息與個人求助信息的混淆；另一方面，要通過各種途徑告知公眾，個人求助不屬于慈善募捐，其信息真實性由個人自己承擔。

(作者：葉托，系華南理工大學國家治理研究中心副主任)

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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