建設(shè)美麗中國(guó)，離不開(kāi)海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。山東省海岸線約占全國(guó)的1/6，近年來(lái)，山東海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)壓力日益加大，特別是在陸源污染物排放和非法占用海域等方面，人民群眾通過(guò)來(lái)信、舉報(bào)等方式向山東檢察機(jī)關(guān)反映情況。

按照最高人民檢察院統(tǒng)一部署，山東檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)如何通過(guò)依法辦案解決海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的突出問(wèn)題？日前，記者前往山東隨辦案檢察官進(jìn)行調(diào)查。

檢察建議發(fā)出后：生活污水不再直排入大海

一大早，記者隨辦案檢察官來(lái)到青島市嶗山區(qū)金光麗海新園小區(qū)，走訪生活污水直排入海的整改情況。“小區(qū)干凈了，沒(méi)了異味！”談及小區(qū)的變化，居民王先生很高興，“以前污染太重了，海景房離海只有十來(lái)米，出門(mén)就是排污口，味兒很大都不能開(kāi)窗。”

這樣的變化，源于一份訴前檢察建議。“2017年下半年開(kāi)始，有群眾陸續(xù)向青島嶗山區(qū)人民檢察院舉報(bào)，小區(qū)生活污水直排入海，污染了海洋水體、嚴(yán)重影響了居民生活。”嶗山區(qū)人民檢察院檢察官賀世國(guó)介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)走訪他們發(fā)現(xiàn)相鄰其他6個(gè)小區(qū)也存在類(lèi)似情況，是個(gè)共性問(wèn)題。

原來(lái)，涉案小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，位于前海一線，離海最近的只有數(shù)米。當(dāng)時(shí)市政排污設(shè)施不配套，小區(qū)自建污水池自行處理生活污水。多年后，由于設(shè)備老化，生活污水未經(jīng)有效處理直排入海，出現(xiàn)了污染海洋水體、影響群眾生活的情形。

這件事涉及民生，一關(guān)了之不行，一罰了之更不成。如何解決排污問(wèn)題，成為擺在檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)面前的難題。“檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有單純督促環(huán)保部門(mén)關(guān)閉排污口，而是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)民生民利相結(jié)合，合力尋找保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的有效措施。”嶗山區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)毛永強(qiáng)介紹，去年7月，檢察院分別向環(huán)保部門(mén)、市政部門(mén)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促被建議單位依法履職，在確保涉案小區(qū)生活污水處理設(shè)施臨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，鋪設(shè)主管道、消除污染源。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)單位形成了整改方案。檢察機(jī)關(guān)又邀請(qǐng)環(huán)保、市政、街道、群眾代表等多次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，針對(duì)整改方案可行性、污水臨時(shí)處理、工程進(jìn)度保障等問(wèn)題進(jìn)行討論，去年11月整改項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

在小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，為了保障群眾生活，原來(lái)排污口仍在排放生活污水，但是經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)臨時(shí)處理后，最大程度地減輕了對(duì)海洋的污染；原來(lái)污水處理池經(jīng)過(guò)改造，新排污系統(tǒng)也已安裝完畢。“目前，已有3個(gè)小區(qū)完成了全部工程，隨著調(diào)試工作的結(jié)束，前海排污管道將徹底封死。全部工程結(jié)束后，這段近10公里的海岸線將實(shí)現(xiàn)生活污水零入海。”賀世國(guó)介紹。

走訪整改情況過(guò)程中，青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局局長(zhǎng)王勇也來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)，“下一步還要現(xiàn)場(chǎng)摸排各類(lèi)排水口情況，督促進(jìn)行整治。”王勇表示，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟以來(lái)，督促、協(xié)調(diào)政府各職能部門(mén)，形成解決問(wèn)題合力，環(huán)保部門(mén)工作效率比以前提高了。

毛永強(qiáng)說(shuō)，公益訴訟面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，有相當(dāng)一部分是歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的交織、履職責(zé)任問(wèn)題和發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的交織，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督維護(hù)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

探索生態(tài)修復(fù)：以個(gè)案警示震懾非法捕撈

8月是休漁期。“我們這兒是小地方，檢察院辦理的幾起案件很快傳開(kāi)了，非法捕撈要承擔(dān)刑責(zé)，還要罰款。”漁老板周大強(qiáng)告訴記者，這些案件給漁民提了醒兒，也確保開(kāi)海后漁民的豐收。

周大強(qiáng)口中的案例，是威海市在海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域提起的第一起刑事附帶民事公益訴訟，所謂的“罰”實(shí)際上是當(dāng)事人需承擔(dān)的高額修復(fù)費(fèi)用。

去年8月，在明知處于休漁期的情況下，孟某、孫某在船主丁某的授意下仍進(jìn)行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸20毫米，遠(yuǎn)小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)目54毫米的標(biāo)準(zhǔn)，捕獲鳀魚(yú)9萬(wàn)多公斤。在審查該案的過(guò)程中，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院辦案檢察官畢媛發(fā)現(xiàn)，非法捕撈水產(chǎn)品的行為不僅觸犯刑法，也破壞了海洋漁業(yè)資源，損害了社會(huì)公共利益。

“海洋的生物鏈條相互依托，丁某等三人捕撈的鳀魚(yú)雖是低端餌料型非經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)，但是在海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有最基礎(chǔ)的生態(tài)地位，是其他40余種食物鏈上層生物的餌料。”負(fù)責(zé)該案公益訴訟的檢察官宋春光介紹，非法捕撈對(duì)生物群落和海洋生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定產(chǎn)生直接干擾和損害，不利于漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，損害了社會(huì)公共利益。

為了修復(fù)被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，去年12月，環(huán)翠區(qū)人民檢察院提起了刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令丁某等三人采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，否則需承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。經(jīng)過(guò)鑒定，三人非法捕撈造成海洋漁業(yè)資源損害所需恢復(fù)費(fèi)用75.8萬(wàn)余元，鑒定機(jī)構(gòu)建議采用增殖放流的方式進(jìn)行恢復(fù)。

今年3月5日，該案開(kāi)庭審理，丁某等自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開(kāi)展增殖放流事宜，后續(xù)檢察機(jī)關(guān)將全程跟進(jìn)監(jiān)督。“非法捕撈獲利9萬(wàn)余元，修復(fù)費(fèi)用高達(dá)70多萬(wàn)元，起到了教育和警示作用。”威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)張杰表示，司法具有示范引導(dǎo)作用，今后也會(huì)形成正面導(dǎo)向。

“資源要合理有節(jié)制地利用，近年來(lái)，由于過(guò)度捕撈，面臨資源匱乏問(wèn)題。漁民要養(yǎng)家糊口，但如果不擇手段就會(huì)形成負(fù)面的連鎖反應(yīng)，不僅影響了海洋生態(tài)，也會(huì)導(dǎo)致漁民丟掉飯碗。” 環(huán)翠區(qū)海洋執(zhí)法大隊(duì)工作人員劉浩說(shuō)。

“檢察官作為公共利益的代表，我們?cè)谵k理這類(lèi)案件時(shí)，起訴不是目的，重要的是恢復(fù)被破壞的海洋資源和環(huán)境。”宋春光說(shuō)。

鍥而不舍促履職：拆除違建恢復(fù)海洋藍(lán)

“違規(guī)碼頭建起來(lái)之后，村民出海不方便，而且影響了海域環(huán)境，違建拆除之后村民很高興。”見(jiàn)到檢察官查訪跟蹤拆除情況，煙臺(tái)招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)海埠村黨支部書(shū)記徐進(jìn)堯說(shuō)。

違建碼頭的拆除并不容易，最終通過(guò)行政公益訴訟得到了解決。原來(lái)，去年3月，招遠(yuǎn)市人民檢察院了解到，某公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域，通過(guò)投放石料、混凝土構(gòu)件等形式違規(guī)建設(shè)“小碼頭”，非法占用海域面積達(dá)11.09畝，影響了海域生態(tài)環(huán)境。

按照法律程序，檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議依法及時(shí)作出處理，恢復(fù)海域原狀，然而小碼頭因種種原因一直未予拆除。

“去年6月，招遠(yuǎn)市人民檢察院依法提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行法定監(jiān)管職責(zé)。” 辦案檢察官馮泉領(lǐng)介紹，法院判決予以支持，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨即成立工作小組，依法履行監(jiān)管職責(zé)，違法小碼頭得以拆除。

事實(shí)上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到檢察建議后，進(jìn)行了回復(fù)稱(chēng)：已在違法現(xiàn)場(chǎng)張貼了《限期拆除通知書(shū)》，要求業(yè)主自行拆除違法建筑，否則按無(wú)主物處理。既然行政機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)出拆除通知了，檢察機(jī)關(guān)為什么還要提起訴訟？

“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、及時(shí)履職。依照法律規(guī)定，針對(duì)非法占用海域的，海洋監(jiān)管部門(mén)應(yīng)責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處罰款。”山東省檢察院第八檢察部檢察官王燕告訴記者，但涉案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)僅發(fā)出拆除通知，違規(guī)碼頭一直存在，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害，并沒(méi)有依法履行監(jiān)管職責(zé)。

相對(duì)于其他類(lèi)型的公益訴訟，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政公益訴訟的開(kāi)展面臨不少的困難和阻力。“目前，公益訴訟的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，不理解、不支持的情況時(shí)有發(fā)生，還存在案件線索發(fā)現(xiàn)難、取證難等方面的問(wèn)題。” 招遠(yuǎn)市檢察院檢察長(zhǎng)姜峰表示，行政公益訴訟工作的出發(fā)點(diǎn)在維護(hù)公益，檢察機(jī)關(guān)履行這項(xiàng)職責(zé)與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的追求是一致的。

[責(zé)任編輯：楊凡、費(fèi)燕妮]

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