為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級(jí)人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》。按照《意見》，山東將建立企業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度。

建立事故發(fā)生前依法追究刑事責(zé)任制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。一是明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹涉罪有關(guān)問題。非法生產(chǎn)、銷售偽劣或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，可以依照刑法第140條(生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪)、第146條(生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪)定罪處罰;違反國家規(guī)定，未經(jīng)行政許可非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，依照刑法第225條(非法經(jīng)營(yíng)罪)定罪處罰。二是明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)問題。對(duì)于未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證而從事經(jīng)營(yíng)(除毒鼠強(qiáng)、氟乙酰胺、氟乙酸納、毒鼠硅、甘氟等五種禁用劇毒化學(xué)品之外)具有毒害性危險(xiǎn)化學(xué)品的，依照刑法第125條(非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪)定罪處罰;違反國家規(guī)定，未依法取得安全生產(chǎn)行政許可或超出行政許可范圍，擅自從事除具有毒害性危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者行政許可失效后繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依照刑法第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查制度。有關(guān)部門按照《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號(hào))和《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》(魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕43號(hào))等規(guī)定，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人或有關(guān)責(zé)任人員由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;對(duì)具有從重處罰情節(jié)的，依法從重處罰。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人提出的取保候?qū)徤暾?qǐng)，各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故停產(chǎn)整頓制度。對(duì)發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無法保證安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令企業(yè)局部或全部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。停產(chǎn)整頓期滿后，企業(yè)提出申請(qǐng)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門單位組織專家驗(yàn)收，確定隱患消除、達(dá)到安全生產(chǎn)條件后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和施工。經(jīng)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提請(qǐng)屬地人民政府依法按程序予以關(guān)閉，屬地人民政府研究決定關(guān)閉企業(yè)后，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法吊銷企業(yè)有關(guān)證照。

建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故聯(lián)合懲戒制度。由應(yīng)急部門牽頭，有關(guān)部門參與，對(duì)發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠(yuǎn)高于前期減少的安全投入。應(yīng)急部門要在事故發(fā)生一周內(nèi)召集聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)事故企業(yè)的各類證照、行政許可等手續(xù)的完備性和合法性進(jìn)行審查。對(duì)事故企業(yè)存在的證照不全、手續(xù)缺失、虛假證明、瞞報(bào)漏報(bào)、非法集融資、越界開采等違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段依法處理。因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大以上事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有(控股)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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