當(dāng)下，在基層治理中，灰色手段仍較常見，一些地方“狠作法”“土方法”“老辦法”屢見不鮮，現(xiàn)代化治理手段和方式的“新方法”匱乏，不僅容易激發(fā)矛盾，還帶來不穩(wěn)定因素，受到干部群眾詬病。

基層治理常見灰色手段

基層工作，千頭萬緒。面對繁雜事務(wù)，按照相關(guān)要求，理應(yīng)是將行政、法律等手段作為“主渠道”，然而，半月談記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，受制于各種原因，當(dāng)這些辦法難以奏效，或是遭遇阻力時，不少基層干部還是使用了“土方法”“老辦法”“狠作法”作為應(yīng)對。

——面對治理中的難點棘手問題，一些地方以“狠作法”連坐施壓。去年3月，為貫徹上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，貴州省凱里市舟溪村下發(fā)《調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)通知》，其中規(guī)定，禁止在村內(nèi)多處地方種植玉米，若被通報或處罰將免去3年的合作醫(yī)療補貼。在網(wǎng)上引起熱議后，當(dāng)?shù)爻蜂N了這個通知。

一些“狠作法”，還異化為選擇“狠人”上崗處置矛盾、施加壓力。

“現(xiàn)在有個怪現(xiàn)象，就是好人怕壞人，對亂擺放的小攤小販，警察、工商上去執(zhí)法沒用。只有協(xié)管能管起來，別人不敢管的灰色地帶，他們也敢管。”蘇北某鎮(zhèn)一位干部說，一出事就是協(xié)管、臨時工，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，工資不高，但是管得很來勁。

應(yīng)引起注意的是，協(xié)管員中很多人有前科，有的坐過牢。“現(xiàn)在掃黑除惡，周邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員基本全軍覆沒，因為要求要把坐過牢的從基層工作人員隊伍中清除出去。例如，我們鎮(zhèn)23個協(xié)管員，弄走了17個。”這名鎮(zhèn)干部說。

——面對下級或基層群眾的新期待，一些地方以“土辦法”交換利益。“做基層工作，特別是農(nóng)村群眾工作，吃飯喝酒就是一種方法。”西部一名縣級干部說。

某縣為了搞一個評選，想讓村容村貌更好，達到衛(wèi)生標準要求，但又無法調(diào)動村民積極性，眼瞅著快到驗收評比時間了。于是，在這緊要關(guān)頭，一名縣領(lǐng)導(dǎo)請村干部吃飯喝酒，酒桌上不談工作，只談感情。一名村干部說：“縣領(lǐng)導(dǎo)請咱吃飯，工作的事啥都不說，挨個敬我們酒，自己把自己喝那么多。咱還不明白嗎？回去抓緊組織村民打掃衛(wèi)生。”

類似的辦法也應(yīng)用于應(yīng)對考核檢查上。在北方某省，為了讓貧困戶對前來檢查的領(lǐng)導(dǎo)、考核組如實反映基層扶貧工作，一些包戶干部不得不帶著米、面、油到貧困戶家做工作。“就像求著他們一樣，明明我們的工作都做到位了。就怕他不實事求是地說，還得提前去討好他。”一名基層干部說。

——面對來自上級部門的新要求，一些地方以“老辦法”默許變通。中部省份一村干部對半月談記者說，2018年初，為了完成集體經(jīng)濟“破萬”的指標，村干部找到村里有閑錢的人，拿出1萬元投入到集體經(jīng)濟中。完成歲末年初的考核后，村集體再與這個人簽訂一份假的租賃合同，以租金的方式把錢還回去。

為了滿足考核目標、上級要求，類似的“左手倒右手”方式還有不少，看上去經(jīng)濟社會發(fā)展了，但治理方式實質(zhì)上仍是“老一套”，還給基層增加了任務(wù)量。

可短平快解決問題，但容易踩紅線

類似的“狠作法”“土方法”“老辦法”廣泛存在。有的地方干部說，對于這些方式雖心存顧慮，但有的時候為了快速解決問題，還是會采用。

一些“老辦法”執(zhí)行中，通過形式主義操作，短暫達成了“考核目標”，但在相關(guān)的檢查工作中容易露出馬腳，最終殃及相關(guān)基層干部。“其實我們也不想造假，造假對我們個人也沒有好處。但有些任務(wù)，確實不合實際、不好完成，不得已而為之。”一名因此受處分人員說。

倚重利益交換，一些“土辦法”則帶來不少壞賬、爛賬。

一名基層干部對半月談記者說，為了讓上訪戶不進京非訪，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派3人一組一輛車24小時盯著上訪戶。“只要他不進京非訪，陪他去旅游都行。”半月談記者問，這些費用如何處理？這名基層干部說，按照正常的財務(wù)要求和會計規(guī)則要求是沒法報銷的，只能放到其他名目里或者通過其他手段處理。

對于“狠方法”的推崇，看似解決了矛盾，但往往帶來更大的矛盾。

“農(nóng)村征地拆遷、信訪維穩(wěn)、脫貧攻堅等事務(wù)艱巨，不少人認為當(dāng)村干部是苦差事。”貴州省銅仁市紀委常委于紅說，在此情形下，依賴有勢力、有手段的“狠人”來“救火”，也就成了一些地方短平快的“最佳選擇”。

“狠人”“混混”多有違法亂紀行為，但脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中，他們中的有些人被視為“能人”，被發(fā)展成為“致富帶頭人”，有的還曾進入村兩委班子任職。這種現(xiàn)象的存在，有時或許確實在一定程度上推動了地方發(fā)展，但能人變“狠人”、“村干”變“村霸”的問題也時有發(fā)生。

“灰色治理”不能放任

武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認為，應(yīng)當(dāng)認識到，灰色手段的使用，在很多地方是被動存在的，當(dāng)正式制度、權(quán)威不夠，才通過非正式手段來補充。有的，在現(xiàn)實中有需要、有一定合理性。但是，原則、底線一定要明確，不能放任。

部分基層干部群眾指出，一些在基層存在較多、長時間沒有納入法律規(guī)范的事情，是使用灰色手段的重要領(lǐng)域。比如，違反公序良俗，對老人贍養(yǎng)義務(wù)履行不到位，不愛護公共衛(wèi)生，鄰里糾紛等。但隨著近年來相關(guān)法律、法規(guī)的完善，有法可依、有規(guī)可循的背景下，治理方式就能規(guī)范很多。

“政府部門推進基層治理現(xiàn)代化，主要應(yīng)該更加關(guān)注治理體系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，比如各個部門、上下級關(guān)系要理順，行政要高效。等制度健全、法律更有力量了，大家更加遵紀守法，灰色手段自然就會用得少一些。”呂德文說。

“目前的現(xiàn)狀是基層要管，可實際又管不到，出問題追責(zé)的時候基層又跑不了。”多名受訪專家及基層干部群眾建議，推動行政執(zhí)法權(quán)力下放，讓基層有更多的資源解決群眾身邊的難題；加大基層在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等項目安排上的主動權(quán)，減少不接地氣的僵硬規(guī)定，壓縮需要“灰色治理”的空間。

華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康認為，應(yīng)加強高素質(zhì)、專業(yè)化的基層干部隊伍建設(shè)。“從總體上來看，新時期需要重塑干部隊伍，包括從思想意識到具體開展工作的方式等，都需要與時俱進，要不斷提升基層干部依法依規(guī)開展工作、處置矛盾、化解風(fēng)險的經(jīng)驗、知識和能力水平。”

來源：《半月談》2019年第23期

半月談記者：梁建強 邵琨 向定杰 鄭生竹 王井懷 【編輯:苑菁菁】

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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