海外勞動(dòng)市場迅速發(fā)展，外出人員權(quán)益受侵害現(xiàn)象漸頻

如何維護(hù)海外務(wù)工人員合法權(quán)益？

本報(bào)記者 楊召奎

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隨著海外勞動(dòng)市場的發(fā)展，我國出國務(wù)工人數(shù)日漸增多，侵害海外務(wù)工人員權(quán)益的現(xiàn)象也日漸頻發(fā)。由于不同國家法律的適用、勞務(wù)關(guān)系的確認(rèn)、證據(jù)的收集存在差異，加上海外務(wù)工人員往往不通當(dāng)?shù)卣Z言、制度、文化，海外維權(quán)挑戰(zhàn)重重。

“農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)前國內(nèi)法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，但對(duì)海外務(wù)工人員權(quán)益的維護(hù)才剛剛起步。”近日，在北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心(以下簡稱北京致誠中心)海外務(wù)工人員工作站掛牌成立儀式上，北京致誠中心主任佟麗華說。

據(jù)了解，目前，我國《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》等法規(guī)，對(duì)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的保障作出了原則規(guī)定。但海外務(wù)工人員權(quán)益受到侵害時(shí)，其面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)。

112名農(nóng)民工遠(yuǎn)赴蒙古務(wù)工

包工頭欠薪243萬元無力支付

海外務(wù)工人員維權(quán)有多難，北京致誠中心執(zhí)行主任時(shí)福茂向記者講述了一個(gè)案例。

2015年5月，來自河北省青龍滿族自治縣的王某等112名農(nóng)民工，經(jīng)中介人員劉春江介紹前往蒙古國打工。出國工作異常艱辛，不僅要忍受惡劣的自然條件，還經(jīng)常需要加班趕工，但112名農(nóng)民工沒有放棄，一干便是3個(gè)月。

但讓他們沒有想到的是，到了該發(fā)錢的日子，劉春江以發(fā)包方?jīng)]有支付工程款為由，僅支付了少部分勞務(wù)費(fèi)，剩余243萬余元工資則一直拖欠。

歷經(jīng)一個(gè)多月，王某等討薪未果。無奈之下，他們只好向中國駐蒙古國大使館求助。在大使館的聯(lián)系下，河北青龍成立專門的工作組赴蒙古協(xié)調(diào)。在工作組的努力下，2015年9月29日，發(fā)包方負(fù)責(zé)人烏力吉圖(中國人)表示，由于資金緊張，暫時(shí)無法付給劉春江工程款，但其承諾盡快籌集款項(xiàng)，并寫下欠條。

工人們返回國內(nèi)后，聯(lián)系劉春江和烏力吉圖索要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，對(duì)方一拖再拖就是不愿意給。工人們只好向北京致誠中心求助。在該中心的幫助下，工人們將劉春江和烏力吉圖訴至青龍滿族自治縣人民法院。

在庭審中，針對(duì)工人們的訴訟請(qǐng)求，劉春江均予認(rèn)可，但主張由于烏力吉圖還沒有跟他結(jié)算工程款，所以他現(xiàn)在無力支付剩余的勞務(wù)費(fèi)，烏力吉圖應(yīng)與其一起承擔(dān)連帶支付責(zé)任。 而烏力吉圖的代理人則提出，本案建筑施工地點(diǎn)在蒙古國，烏力吉圖寶音格日勒公司為蒙古國公司，應(yīng)適用《蒙古人民共和國企業(yè)法》及《蒙古人民共和國建筑法》。

對(duì)此，工人們的援助律師指出，盡管烏力吉圖寶音格日勒公司與劉春江簽有《建筑承包合同》，但合同的實(shí)際履行主體為烏力吉圖個(gè)人，向劉春江支付工程款的也是烏力吉圖個(gè)人。

另外，農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)特殊群體，是現(xiàn)階段的特定概念，僅存于中國境內(nèi)，蒙古國并不存在這種特殊群體，也不存在規(guī)范農(nóng)民工工資的法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國涉外民事法律關(guān)系法律適用法》第十條第二款之規(guī)定：不能查明外國法律或者該國法律沒有規(guī)定的，適用中華人民共和國法律。因此，烏力吉圖違法將工程發(fā)包給劉春江，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

最終，經(jīng)法院調(diào)解，劉春江同意在2018年2月1日前分兩次付清拖欠工人們的勞務(wù)費(fèi)；烏力吉圖對(duì)上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶給付責(zé)任，并以130萬元為限承擔(dān)連帶責(zé)任。

“這是我們辦理的一個(gè)非常典型的海外務(wù)工勞動(dòng)爭議案件，從中我們可以看出海外務(wù)工人員維權(quán)之艱難。”時(shí)福茂表示。

侵害海外務(wù)工人員權(quán)益現(xiàn)象頻發(fā)

維權(quán)存在諸多困難

近年來，我國出國務(wù)工人數(shù)日漸增多。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年6月末，我國在外各類勞務(wù)人員達(dá)到98萬人。僅2019年1月至6月，我國對(duì)外派出勞務(wù)人員即達(dá)到23.5萬人，較上年同期增加1.7萬人。

業(yè)內(nèi)人士向?qū)τ浾弑硎荆@些數(shù)據(jù)尚未包括一些通過非法途徑(如通過旅游簽證)或個(gè)人途徑前往海外務(wù)工的人員。隨著中國企業(yè)海外建設(shè)步伐的加快，我國外出務(wù)工人員必將呈現(xiàn)進(jìn)一步增加的趨勢。

在海外勞動(dòng)市場迅速發(fā)展的同時(shí)，侵害海外勞務(wù)人員合法權(quán)益的現(xiàn)象也日漸頻發(fā)。“海外務(wù)工糾紛主要存在以下幾種情形：中介機(jī)構(gòu)不具備向海外輸送勞務(wù)人員相關(guān)資質(zhì)，無法為務(wù)工人員辦理工作許可；‘黑中介’以介紹出國務(wù)工為噱頭實(shí)施詐騙行為，騙取有意赴海外務(wù)工人員的押金后卷款逃走；派遣公司或中介人員未按合同履行承諾的工資及待遇等問題。”時(shí)福茂對(duì)記者說。

在時(shí)福茂看來，涉及海外務(wù)工的案件案情相對(duì)復(fù)雜，往往涉及多個(gè)侵權(quán)行為。比如，有的中介機(jī)構(gòu)不具有相關(guān)資質(zhì)，無法為務(wù)工人員辦理合法的工作簽證，造成工人只能以打“黑工”的形式工作。在此類案件中，由于工程所在地移民部門、工程發(fā)包方、中介機(jī)構(gòu)、務(wù)工人員等多方的利益，法律關(guān)系非常復(fù)雜，案件處理較為困難。

“不同國家法律的適用、勞務(wù)關(guān)系的確認(rèn)、證據(jù)的收集等都存在差異，這就造成務(wù)工人員維權(quán)存在諸多困難。另外，在案件的執(zhí)行方面，存在賠償責(zé)任方?jīng)]有資產(chǎn)可供執(zhí)行或者資產(chǎn)不在境內(nèi)難以執(zhí)行等情況。”時(shí)福茂說。

“由于海外務(wù)工人員不通當(dāng)?shù)卣Z言、制度、文化，維權(quán)手段十分有限，相較國內(nèi)的農(nóng)民工更為不易。”佟麗華說，“我們希望通過網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，積極向希望到海外務(wù)工的人員宣傳介紹一些基本的維權(quán)常識(shí)，以提高他們自我保護(hù)的能力；我們也會(huì)為符合法律援助條件的我國海外務(wù)工人員及時(shí)提供法律援助，幫助他們依法維權(quán)；我們還要開展法律培訓(xùn)及相關(guān)問題的研究工作，以進(jìn)一步幫助完善國內(nèi)相關(guān)法律政策。”

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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