人民網(wǎng)北京3月31日電（記者黃玉琦彭心韞）新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)短期沖擊巨大，重新將經(jīng)濟(jì)拉回正軌，宏觀政策必須加碼，其中財(cái)政政策需要更加積極有為。

近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，明確將研究推出包括提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行以及刺激消費(fèi)等一攬子宏觀政策措施。

提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模是典型的財(cái)政政策。這一攬子計(jì)劃將產(chǎn)生什么影響？將給疫情沖擊下的中國(guó)帶來(lái)哪些變化？強(qiáng)國(guó)論壇記者邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所首席教授朱青、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群進(jìn)行解讀。

特別國(guó)債“特”在何處

提高赤字率、發(fā)行特別國(guó)債、增加地方專項(xiàng)債規(guī)模，被視為應(yīng)對(duì)此次疫情的財(cái)政政策“三板斧”。

所謂“特別國(guó)債”，是指中央政府為了特別的資金需要而發(fā)行的國(guó)債。此次發(fā)行特別國(guó)債，為新中國(guó)成立以來(lái)的第三次，前兩次分別在1998年和2007年。

朱青介紹，本次發(fā)行特別國(guó)債與前兩次的區(qū)別，是為了抗擊新冠肺炎疫情而籌集必要的資金，與滿足正常的財(cái)政資金需要、彌補(bǔ)正常的收支缺口而發(fā)行的國(guó)債有明顯的不同。“政府為了防控疫情無(wú)論是減稅降費(fèi)還是財(cái)政補(bǔ)貼都需要花費(fèi)大量資金，而疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失速又帶來(lái)財(cái)政收入特別是稅收出現(xiàn)大幅度下滑，二者疊加造成財(cái)政收支出現(xiàn)巨大的矛盾。為了保證必要的財(cái)政開(kāi)支，發(fā)行特別國(guó)債以渡難關(guān)成了不得已選擇。”

張立群也指出，受新冠肺炎疫情沖擊，1-2月份投資、消費(fèi)、出口三大需求下滑，需求不足的矛盾嚴(yán)重。為此必須把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合起來(lái)，必須采取有效有力的措施，盡快解決需求不足的矛盾。

“擴(kuò)大內(nèi)需抓手在提振投資，提振基礎(chǔ)設(shè)施投資是提振投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為此必須考慮發(fā)行特別國(guó)債、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模，為大力提振基礎(chǔ)設(shè)施投資做好充分的資金準(zhǔn)備。”張立群說(shuō)。

財(cái)政赤字預(yù)計(jì)突破3%

此次中央還首次明確提出，要適當(dāng)提高財(cái)政赤字率。多少是“適當(dāng)”？張立群認(rèn)為，適當(dāng)?shù)某嘧致嗜Q于當(dāng)前財(cái)力擴(kuò)大的必要規(guī)模和中長(zhǎng)期財(cái)政收支動(dòng)態(tài)平衡的前景展望。

朱青認(rèn)為，如果按100萬(wàn)億GDP規(guī)模計(jì)算，赤字率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能夠釋放出1萬(wàn)億財(cái)政資金。結(jié)合財(cái)政的資金需求，預(yù)判本次財(cái)政赤字率將突破3%。“提高幅度也不能過(guò)大，因?yàn)槌嘧质且堪l(fā)債彌補(bǔ)的，赤字率過(guò)高，發(fā)債的規(guī)模就要相應(yīng)加大，而國(guó)債是需要還本付息的，這里就有一個(gè)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。”

萬(wàn)億資金釋放是否有通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)？“二者之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系，因?yàn)樨?cái)政并不是直接向中央銀行發(fā)行國(guó)債，通貨膨脹的發(fā)生是由于貨幣超發(fā)造成的，財(cái)政赤字并不直接導(dǎo)致通貨膨脹。”朱青表示。

適當(dāng)寬松“放水養(yǎng)魚

財(cái)政政策被寄予厚望，也為今后貨幣政策更加靈活精準(zhǔn)的調(diào)節(jié)創(chuàng)造條件。

朱青認(rèn)為，此次政策信號(hào)就一個(gè)字，“松”。財(cái)政政策和貨幣政策都要在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)放松，就是所謂“放水養(yǎng)魚”。水就是資金，它由財(cái)政和信貸提供；魚就是企業(yè)。在嚴(yán)重的疫情面前，政府要做的，首先就是讓企業(yè)活下去，所以必須要讓財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行配合，一是要給企業(yè)救命的“水”，二是要讓企業(yè)感到有“活”的希望，這兩者都很重要。

張立群表示，財(cái)政政策、貨幣政策更加緊密的配合和協(xié)同，整個(gè)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度將明顯加大、效率顯著提高。由此迅速形成激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ木薮髣?dòng)能。預(yù)計(jì)隨著疫情防控形勢(shì)日益向好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將較快展現(xiàn)底部回升向好的積極態(tài)勢(shì)。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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