民法典“綠色原則”的納入，意味著什么？

從1954年首次啟動(dòng)民法典制定工作至今，我國(guó)終于迎來歷史上首個(gè)以“法典”命名的法律——《中華人民共和國(guó)民法典》。5月28日下午，民法典經(jīng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議正式通過，并將于2021年1月1日起施行。

民法典是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，小到衣食住行，大到企業(yè)決策，涵蓋了物權(quán)、合同、人格、婚姻家庭、繼承以及侵權(quán)等社會(huì)生活方方面面的規(guī)則秩序。

特別值得注意的是，民法典開篇就規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這就是我們所說的“綠色原則”。這些元素的納入，引起了全國(guó)政協(xié)委員們的高度評(píng)價(jià)，“綠色原則”也引起了委員們熱議。

01

18條直接與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)

“我國(guó)的民法典可以稱之為一部真正的‘綠色’民法典。”提起對(duì)民法典，全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅這樣評(píng)價(jià)。“我國(guó)民法典共1260條，目前有18條直接與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)，這在世界上是獨(dú)一無二的，體現(xiàn)了對(duì)公民的基本要求。”

據(jù)呂忠梅介紹，世界上的民法典誕生于“風(fēng)車水磨”時(shí)代，曾分別引領(lǐng)不同時(shí)代風(fēng)騷的法國(guó)民法典、德國(guó)民法典，對(duì)環(huán)保著墨甚少。在當(dāng)今人類邁向生態(tài)文明時(shí)代的進(jìn)程中，中國(guó)民法典無論“綠色原則”的創(chuàng)制，還是“綠色條款”的體系化設(shè)計(jì)，都是真正世界首創(chuàng)的“中國(guó)方案”，具有引領(lǐng)全球治理體系的重大意義。

呂忠梅解釋說，民法典的“綠色”可以從三方面體現(xiàn)。

第一，民法總則第九條規(guī)定了“綠色原則”，即民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“民法總則從總體上對(duì)所有民事活動(dòng)要遵守的環(huán)保義務(wù)作了一個(gè)總括性的規(guī)定，為后面各分編圍繞著“綠色原則”加以貫徹提供了基礎(chǔ)。”

第二，民法典三個(gè)分編分別對(duì)于“綠色”制度作出了規(guī)定。“例如物權(quán)編中，提出不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)；強(qiáng)調(diào)設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。在合同編中規(guī)定當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。”

第三，侵權(quán)責(zé)任編中，用專門章節(jié)對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任作出規(guī)定。

民法典在原“環(huán)境污染責(zé)任”的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“生態(tài)破壞責(zé)任”，將該章修改為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”；并且明確追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式和內(nèi)容，規(guī)定對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并明確了賠償損失和費(fèi)用的內(nèi)容。“過去，在實(shí)體法上，生態(tài)環(huán)境損害賠償一直缺乏依據(jù)。現(xiàn)在民法典中的相關(guān)規(guī)定，讓二者能夠有機(jī)配合，進(jìn)行環(huán)境共治，為健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了法治保障。”

全國(guó)政協(xié)委員曹志安也提出：從電力行業(yè)角度看，民法典突出“綠色”等基本原則，對(duì)改善電力營(yíng)商環(huán)境作了積極回應(yīng)，為后續(xù)能源立法、電力法修訂明確了基本方向。

02

“綠色原則”將深刻影響生活

作為社會(huì)生活的百科全書、人民權(quán)利的法律寶典，其中鮮明的生態(tài)環(huán)保色彩更折射出人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的向往，浸潤(rùn)著新時(shí)代的價(jià)值理念。

那么這些“綠色原則”的確立，對(duì)我們的生活究竟有什么具體改變？

全國(guó)政協(xié)委員敖虎山認(rèn)為，民法典的“綠色原則”為用“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”提供法律保障，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展從理念到制度的飛躍。這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大計(jì)，是從長(zhǎng)計(jì)議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的決心。“時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)在，我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，呼喚并急需這樣的法律來支撐我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這也是順勢(shì)而為；也讓我們每一個(gè)人更加有信心，走好我們的路。”

“我的理解是，這次民法典的‘綠色原則’是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念從具體實(shí)踐上升到法律層面的一種體現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員徐星表示。“我國(guó)過去40多年的高速發(fā)展既有偉大的成就，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，但也存在一些問題。黨中央近幾年來的工作重點(diǎn)包括上面講的‘綠色原則’涉及的環(huán)境問題以及脫貧攻堅(jiān)、全面小康的社會(huì)公平問題，這兩大問題的解決將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新階段。”

例如，“綠色原則”的落實(shí)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，其中包括產(chǎn)業(yè)方向。徐星認(rèn)為，一個(gè)值得討論的方向是推動(dòng)“電商經(jīng)濟(jì)”(包括網(wǎng)上購物和餐飲外賣等方面)在“綠色原則”方面的落實(shí)。“目前‘電商經(jīng)濟(jì)’一方面大量增加了包裝材料，帶來了浪費(fèi)和污染；另一方面也沖擊了傳統(tǒng)商業(yè)，潛在造成更多傳統(tǒng)商業(yè)資源(如商場(chǎng)、餐館建筑)的閑置，這些都是需要在民法典具體落實(shí)上進(jìn)行認(rèn)真研究和解決的問題。”

在全國(guó)政協(xié)委員周秉建看來，“綠色原則”的納入將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的思想觀念融入企業(yè)管理過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)價(jià)值之間的協(xié)調(diào)與平衡。

周秉建了解到，先進(jìn)的物流管理理念中有“5R”原則：即研究(Research)、重復(fù)使用(Reuse)、減量化(Reduce)、再循環(huán)(Recycle)、挽救(Rescue)。在“綠色原則”確立后，將有助于這些理念的落地，彰顯出民法典的時(shí)代性。

03

落實(shí)綠色原則要在細(xì)化上下功夫

通常來說，一部法律的第一章“基本規(guī)定”，都會(huì)對(duì)立法宗旨、立法原則等重要內(nèi)容加以明確，各分編中的規(guī)定都應(yīng)當(dāng)符合基本原則所確立的價(jià)值取向。

民法典中確立“綠色原則”，意味著為民事活動(dòng)規(guī)定了普遍限制。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)歌劇舞劇院副院長(zhǎng)徐麗橋看來，這將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供遵循依據(jù)。堅(jiān)持“綠色原則”，儲(chǔ)存綠色資本，可以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保理念的不斷完善，以此達(dá)到保持生態(tài)平衡的目的。

全國(guó)政協(xié)委員臧繼輝認(rèn)為，在民法典內(nèi)用專門的篇幅和章節(jié)規(guī)范國(guó)人的環(huán)保生態(tài)行為，是人類進(jìn)步文明的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)要在世界上做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的具體體現(xiàn)；同時(shí)是國(guó)人面對(duì)地球有限資源清醒認(rèn)識(shí)后最務(wù)實(shí)的動(dòng)作，更是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民走長(zhǎng)久富裕道路決心和魄力的具體體現(xiàn)。因此，落實(shí)“綠色原則”，于你于我，于國(guó)于民，于全人類賴以生存的星球都有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

對(duì)于如何落實(shí)“綠色原則”，臧繼輝指出，要從提高國(guó)民認(rèn)識(shí)，取得大家共識(shí)并形成自覺入手；要在更具體的細(xì)化上下功夫。比如，企業(yè)在進(jìn)行投資、并購等交易活動(dòng)時(shí)，應(yīng)關(guān)注對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目資源、能源、環(huán)境相關(guān)的盡職調(diào)查，推動(dòng)綠色投資，避免投資高能耗、高污染、高違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。

全國(guó)政協(xié)委員曾蓉指出，確立“綠色原則”，強(qiáng)調(diào)民事行為應(yīng)當(dāng)以保護(hù)環(huán)境與生態(tài)為前提，建立有利于資源的可持續(xù)利用的物權(quán)制度，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)要環(huán)保”的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

記者：高志民 【編輯:田博群】

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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