暑期是休假高峰。但因?yàn)楦鞣N原因，不少人只能“望假興嘆”。

深圳市前不久公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見(jiàn)稿）》向公眾征求意見(jiàn)，其中提出“強(qiáng)制休假”制度，引發(fā)公眾熱議。“強(qiáng)制休假”看上去很美，但是究竟能不能落地？“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

深圳“強(qiáng)制休假”新規(guī)引關(guān)注

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見(jiàn)稿）》第六十六條“強(qiáng)制休假”制度明確提出，用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時(shí)間，對(duì)腦力和體力勞動(dòng)負(fù)荷較重的員工，實(shí)行輪休制度，避免對(duì)員工健康造成人體機(jī)能過(guò)度損耗或者身心健康傷害。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門(mén)和工會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。

為什么要把“強(qiáng)制休假”著重列出呢？

深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見(jiàn)稿）》參考了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，也借鑒了國(guó)際上一些國(guó)家的健康立法；里面提到的很多做法已經(jīng)在逐步實(shí)行，深圳利用特區(qū)立法權(quán)制定一部框架性的健康法規(guī)，就是為了將這些好的做法固化下來(lái)，將深圳醫(yī)改和健康保障水平再推進(jìn)一步。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，我國(guó)勞動(dòng)法已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者休假權(quán)有了明確規(guī)定，《職工帶薪年休假條例》更對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數(shù)進(jìn)行了具體規(guī)定；但是，在執(zhí)行過(guò)程中，休假制度并沒(méi)有完全落實(shí)。

“帶薪休假制度20多年前就被寫(xiě)進(jìn)了勞動(dòng)法。深圳再行強(qiáng)調(diào)‘強(qiáng)制’，就是希望推動(dòng)帶薪休假制度真正落地。”中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏說(shuō)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然帶薪休假制度已出臺(tái)多年，但落實(shí)情況不盡如人意。有些行業(yè)默認(rèn)“996”（上班時(shí)間早9點(diǎn)到晚9點(diǎn)，一周工作6天），工作強(qiáng)度大；部分用人單位業(yè)務(wù)較繁忙，基本上很難實(shí)現(xiàn)帶薪休假。

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年白領(lǐng)“996”工作制專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》顯示，對(duì)于八成白領(lǐng)來(lái)說(shuō)，加班是常態(tài)，從不加班的白領(lǐng)僅占18.05%；每周加班10小時(shí)及以上的超20%，超七成白領(lǐng)加班沒(méi)有加班補(bǔ)貼。

“強(qiáng)制休假”能否改變“996”？

“強(qiáng)制休假”看上去很美好，但究竟能否落地呢？

——員工很歡迎，但擔(dān)心難落地。

在深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的小鄭告訴記者，自己從事軟件開(kāi)發(fā)崗位，晚上9點(diǎn)下班，單位附近地鐵仍需排隊(duì)。如果公司系統(tǒng)出了故障，無(wú)論是否下班，都要馬上解決。“強(qiáng)制休假”制度是好事，但只怕上有政策下有對(duì)策，你強(qiáng)制執(zhí)行，我變相強(qiáng)制加班。公司領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)手機(jī)和郵箱遠(yuǎn)程指揮員工在家里加班。

而且，很多企業(yè)采取績(jī)效工資，基本薪酬低，工資水平取決于工作量。而帶薪年休假的薪酬則用基本薪酬來(lái)計(jì)算，導(dǎo)致“帶薪”幾乎成了擺設(shè)。

——企業(yè)有壓力。

杭州上上街商業(yè)管理有限公司CEO張翰奇表示，如果“強(qiáng)制休假”制度不允許長(zhǎng)時(shí)間加班，員工平均每人減去的工作時(shí)長(zhǎng)都會(huì)作為成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。對(duì)一些初創(chuàng)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力會(huì)比較大。

此外，很多單位“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一旦員工休假，工作難以安排他人接管。在廣東某大型金融機(jī)構(gòu)做中層管理者的謝女士說(shuō)：“以前做基層員工時(shí)請(qǐng)假容易，但升職后，好多流程審批要經(jīng)過(guò)我；我要是休假一周，進(jìn)度就要受影響。所以現(xiàn)在只能把年休假打散，特別累的時(shí)候零散地休一天。”

——監(jiān)管有困難。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)“強(qiáng)制休假”規(guī)定，人力資源保障部門(mén)和工會(huì)等組織囿于人力，很難對(duì)數(shù)量眾多的企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督；同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)也不可能完全無(wú)視企業(yè)的實(shí)際困難。

今年江西省上饒市總工會(huì)曾接到部分外貿(mào)企業(yè)職工投訴，他們帶薪休假的申請(qǐng)被企業(yè)拒絕，同時(shí)還被要求加班加點(diǎn)趕訂單。上饒市總工會(huì)在調(diào)解過(guò)程中了解到，企業(yè)也有自己的難處：一方面擔(dān)心員工離開(kāi)后返回，會(huì)加大企業(yè)防疫難度；另一方面，當(dāng)前本身就人手緊張，如果因人手不足，導(dǎo)致訂單進(jìn)一步流失，將關(guān)系企業(yè)生死存亡。

接到類(lèi)似投訴，工會(huì)雖然也會(huì)介入，比如通過(guò)聘請(qǐng)的律師出面進(jìn)行調(diào)解，但往往效果并不明顯。如果調(diào)解無(wú)效，將移交勞動(dòng)仲裁；但這種情況并不多，因?yàn)檫@往往會(huì)迫使員工從原單位離職，并且可能影響他未來(lái)在同行業(yè)就業(yè)。

剛性制度仍需柔性治理

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，休假權(quán)也是人們對(duì)美好生活向往的一部分，保障職工休假權(quán)，符合社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。但是，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況不一樣，推行“強(qiáng)制休假”制度，可能需要更長(zhǎng)時(shí)間在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，不斷探索完善。

“《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見(jiàn)稿）》提出‘強(qiáng)制休假’，主要目的是強(qiáng)化法律對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)和保障作用，提升勞動(dòng)者休假權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)用人單位規(guī)范職工健康管理。在面向全社會(huì)征求有關(guān)加強(qiáng)健康管理的建議后，具體落地措施會(huì)與相關(guān)部門(mén)會(huì)商決定。”深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華認(rèn)為，深圳提出“強(qiáng)制休假”制度，立法的出發(fā)點(diǎn)很好，建議接下來(lái)認(rèn)真研究制定的條例是否具備可行性、執(zhí)法成本有多大等。如果企業(yè)不執(zhí)行，到底怎么去懲戒，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)推出相應(yīng)細(xì)則，來(lái)維護(hù)法律的權(quán)威。

上饒市總工會(huì)副主席馬麟建議，工會(huì)組織和人社部門(mén)等應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于勞動(dòng)者帶薪休假方面的申訴開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)通道，特事特辦。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，樹(shù)立一些典型的標(biāo)桿案例，并通過(guò)媒體加大普法宣傳力度，讓帶薪休假理念得到社會(huì)更為廣泛的認(rèn)可。

廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員、廣東省政府決策咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì)專(zhuān)家委員莊偉光建議，在推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)上，有關(guān)部門(mén)應(yīng)少一些口頭上的“強(qiáng)制”，對(duì)企業(yè)多一些實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)，比如對(duì)于切實(shí)貫徹帶薪休假制度的企業(yè)，給予一定的稅收減免、工會(huì)經(jīng)費(fèi)減免，降低企業(yè)、個(gè)人的社保成本。

“休假制度要盡量做到企業(yè)、職工的‘雙贏’。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授李實(shí)認(rèn)為，既要保障職工休假權(quán)，又不宜大幅增加企業(yè)用工成本；長(zhǎng)期看，休假權(quán)的落實(shí)，要靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。

新華社“新華視點(diǎn)”記者白瑜、張璇、程迪

[責(zé)任編輯：楊凡、賈延蓉]

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