壟斷行業(yè)改革提速加力 多領域擴大市場準入

剝離電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競爭性業(yè)務，縱深推進混改支持民企參股基礎電信運營業(yè)務

首個民營企業(yè)參股的核電項目獲核準、第五批增量配電業(yè)務改革試點公布、民營企業(yè)參與交通基建發(fā)展領域的范圍拓展……今年以來，從中央到地方密集出臺了一系列政策，進一步放開民營企業(yè)市場準入，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等壟斷行業(yè)改革提速落地。

業(yè)內(nèi)人士認為，壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，預計隨著國企改革三年行動方案的實施，壟斷行業(yè)改革將加力深化，電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競爭性業(yè)務將被剝離，同時擴大市場準入，縱深推進混改，支持民營企業(yè)參股基礎電信運營業(yè)務。

位于浙江省溫州市蒼南縣的浙江三澳核電一期工程現(xiàn)場，施工前期準備工作已有序開展。在9月2日召開的國務院常務會議上，這一總投資400億元的項目獲得核準。其中，吉利科技集團控股的吉利邁捷投資集團持有2%的股份，三澳項目由此也成為首個民營企業(yè)參股的核電項目。

這是今年以來壟斷行業(yè)改革提速落地的一個縮影。2019年12月底印發(fā)的《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。今年5月發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，具體包括適時實施放開天然氣氣源和銷售價格，實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。

在此之下，各個地方紛紛研究制定民營企業(yè)市場準入的具體路徑和辦法。例如，云南省出臺26條措施支持民營企業(yè)改革發(fā)展，其中包括進一步放開市場準入，鼓勵民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務。鼓勵符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。北京市表示進一步放開民間投資領域，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點行業(yè)和領域改革。

相關行業(yè)、領域職能部門的舉措也在密集落地。作為電力領域打破壟斷的關鍵一環(huán)，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推進增量配電業(yè)務改革試點工作，近日確定第五批共79個項目。交通運輸部等11個部門出臺《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》，在破除市場準入壁壘的同時，拓展民營企業(yè)參與領域，支持和鼓勵它們參與重大鐵路項目建設、鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務、快遞物流等業(yè)務經(jīng)營。

業(yè)內(nèi)人士透露，相關部委正在制定壟斷行業(yè)改革的升級版文件，將進一步擴大市場準入范圍。而國企改革三年行動中，深化自然壟斷行業(yè)改革也將是重要內(nèi)容之一，將深化鐵路行業(yè)改革，支持民營企業(yè)參股基礎電信運營業(yè)務。

“經(jīng)過多年改革，總體來看壟斷行業(yè)改革取得明顯成效，經(jīng)營效率顯著提高。當然，一些壟斷行業(yè)深層次的體制機制障礙仍然存在，壟斷行業(yè)經(jīng)營效率仍需進一步提高。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，與以往相比，當前壟斷行業(yè)改革重在“深化”，重點是要區(qū)分壟斷行業(yè)的自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，放開競爭性業(yè)務市場準入，促進市場公平競爭，提高相關企業(yè)市場競爭力和行業(yè)經(jīng)營效率。

電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等業(yè)務就是典型代表。據(jù)了解，根據(jù)相關安排，國家電網(wǎng)今年年底前要基本完成非核心業(yè)務處置，有序退出傳統(tǒng)裝備制造等競爭性業(yè)務，涉及許繼集團有限公司、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司、南瑞集團有限公司等多家下屬企業(yè)。

“國家骨干輸電網(wǎng)屬于自然壟斷業(yè)務，而電網(wǎng)相關的裝備制造業(yè)則屬于競爭性業(yè)務，競爭性業(yè)務就需要全面推向市場，這樣才能實現(xiàn)公平競爭。”劉現(xiàn)偉稱。

油氣領域的運銷分離改革也將邁出實質(zhì)性的一步。根據(jù)公告，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司將在9月30日接收中石油、中石化的主要油氣管道資產(chǎn)。

值得注意的是，“壟斷領域的市場準入放開，并不意味著民間資本就可以無障礙地進入，實際上在技術(shù)、資本、渠道、風險等方面客觀存在著難以逾越的門檻。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，從更好推動壟斷領域改革落實的角度出發(fā)，可能需要借助組建民間資本聯(lián)合投資基金，或是國有資本與民間資本聯(lián)合投資基金，或是通過國有壟斷企業(yè)引入民間資本實施混改的方式，來真正打開特定壟斷領域?qū)γ耖g資本的開放之門。

今年以來，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域混改積極推進。例如，繼今年初“中國高鐵第一股”京滬高鐵A股上市后，8月31日“國鐵科創(chuàng)板第一股”——中國國家鐵路集團有限公司下屬鐵科院集團公司控股的北京鐵科首鋼軌道技術(shù)股份有限公司也在上海證券交易所科創(chuàng)板掛牌上市。中國電信翼支付宣布第二次引進戰(zhàn)略投資者。中國聯(lián)通表示，繼云南省分公司后，廣西7個市分公司的社會化合作運營改革邁出新步伐。國家電網(wǎng)公司在年中工作會議上提出，下半年要加大混合所有制和股權(quán)多元化改革力度……

劉現(xiàn)偉表示，壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，即將實施的國企改革三年行動中，深化自然壟斷行業(yè)改革將是一大看點。在進一步放開競爭性業(yè)務的同時，壟斷行業(yè)國企可以通過建立混合所有制企業(yè)等方式，擴大民營企業(yè)市場準入。（記者 王璐）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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