作者：曲延春（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，也是脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場。2013年11月3日，習(xí)近平總書記考察湖南省湘西州花垣縣十八洞村，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，并作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。濟(jì)南與湘西確立東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系后，兩地攜手聚力共戰(zhàn)貧困，走出了一條堅實的脫貧之路。要堅決打贏湘西脫貧攻堅戰(zhàn)，還需要在幫扶的過程中進(jìn)一步因地制宜、對接需求，聚焦精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。只有精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)發(fā)力，才能更快、更好地圓滿完成扶貧協(xié)作任務(wù)，共同實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

關(guān)注湘西脫貧需求。聚焦精準(zhǔn)幫扶，不僅要把“濟(jì)南所能、湘西所有”結(jié)合起來，更要把“濟(jì)南所幫、湘西所需”結(jié)合起來，充分了解湘西在產(chǎn)業(yè)、科技、項目、教育、醫(yī)療等方面有哪些需求，湘西不同縣市區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不同村戶脫貧各有哪些需求。只有關(guān)注湘西脫貧的“需求側(cè)”，濟(jì)南市幫扶的“供給側(cè)”才能更加精準(zhǔn)。因而，濟(jì)南應(yīng)以湘西脫貧所需來安排各項幫扶措施，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。對湘西不同地域貧困原因進(jìn)行精準(zhǔn)識別，充分認(rèn)識湘西不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r特別是農(nóng)村貧困狀況，把幫扶資金和項目重點(diǎn)向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點(diǎn)上、扶到根上。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)作作為關(guān)鍵抓手。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的長久之計，如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，貧困地區(qū)不可能實現(xiàn)真正脫貧。應(yīng)繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)協(xié)作作為關(guān)鍵抓手，在抓好現(xiàn)有合作項目的基礎(chǔ)上，著眼因地制宜、突出幫扶實效，找準(zhǔn)優(yōu)勢互補(bǔ)的結(jié)合點(diǎn)。同時，充分發(fā)揮濟(jì)南市東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，強(qiáng)化投資推動、基地帶動、旅游拉動，充分發(fā)揮濟(jì)南市在電子信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、旅游等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游資源整合升級等領(lǐng)域發(fā)展。就業(yè)扶貧車間、濟(jì)南陽光大姐落地湘西以及“濟(jì)南萬人游湘西”活動等，都是濟(jì)南與湘西產(chǎn)業(yè)協(xié)作、實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的具體體現(xiàn)。此外，還要深化消費(fèi)領(lǐng)域合作，做大做優(yōu)湘西特色產(chǎn)品和文化旅游產(chǎn)品品牌。

全面推動人員互動。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)濟(jì)南與湘西兩地干部的交流。人才交流是湘西脫貧攻堅的“源頭活水”，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)互派干部工作中的好經(jīng)驗、好做法，濟(jì)南市所派干部應(yīng)充分發(fā)揮自身知識、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，湘西州所派干部應(yīng)積極主動學(xué)習(xí)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法，促進(jìn)兩地干部觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。還應(yīng)推動兩地醫(yī)生、教師、農(nóng)技等專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)交流，提升湘西專業(yè)技術(shù)水平。其次，要著眼于增加就業(yè)，建立和完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。如濟(jì)南市槐蔭區(qū)組織槐蔭區(qū)九職專等職業(yè)院校與湘西州花垣縣職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作，特別是對建檔立卡戶勞動力開展勞動技能培訓(xùn)，安排到槐蔭區(qū)就業(yè)，有效促進(jìn)了貧困戶增收。最后，要加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓(xùn)力度。貧困地區(qū)人才培養(yǎng)是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、提升貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力的重要因素。通過對湘西州干部的培訓(xùn)，為湘西州脫貧和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍。

全方位實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。聚焦精準(zhǔn)幫扶，濟(jì)南應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人力優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在完善濟(jì)南市與湘西州結(jié)對關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力推動濟(jì)南市各縣區(qū)與湘西州各縣區(qū)精準(zhǔn)對接。在這方面，濟(jì)南市已經(jīng)采取了有效措施，如歷下區(qū)助推永順縣莓茶產(chǎn)銷、章丘區(qū)壯大瀘溪縣辣椒產(chǎn)業(yè)、市中區(qū)支持龍山縣羊肚菌產(chǎn)業(yè)等。此外，還應(yīng)積極實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）之間結(jié)對幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接在縱向組織層級上的全覆蓋；大力動員濟(jì)南市企事業(yè)單位、社會組織等積極參與湘西扶貧工作，從而形成政府、企事業(yè)單位以及社會組織精準(zhǔn)幫扶的合力。

《光明日報》（ 2020年10月12日 06版）

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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