原標(biāo)題：從“藏糧于庫”到“藏糧于市” 實(shí)現(xiàn)更高層次糧食供需動(dòng)態(tài)平衡

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

去年我國糧食市場(chǎng)化收購比重達(dá)98%——

實(shí)現(xiàn)更高層次糧食供需動(dòng)態(tài)平衡

本報(bào)記者 劉 慧

國家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前南方地區(qū)秋糧收購已接近尾聲，東北地區(qū)仍處于收購高峰，預(yù)計(jì)旺季收購4月底結(jié)束。新糧上市以來，市場(chǎng)行情較好，玉米購銷兩旺。截至2021年1月5日，主產(chǎn)區(qū)入統(tǒng)企業(yè)累計(jì)收購秋糧1.1億噸，同比增加500萬噸。2020年，我國糧食市場(chǎng)化收購比重達(dá)到98%，比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

我國糧食連年豐收，糧食庫存充足，為保障國家糧食安全增添了底氣。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，中國糧食安全經(jīng)受住了考驗(yàn)。在糧食供求長期緊平衡的態(tài)勢(shì)下，我們?nèi)砸冀K緊繃糧食安全這根弦，全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡，以糧食供給安全穩(wěn)定應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

從“藏糧于庫”到“藏糧于市”

當(dāng)前我國糧食庫存處于高位，企業(yè)商品庫存明顯增加，創(chuàng)近15年來最高水平，東北地區(qū)玉米商品庫存已達(dá)到上年同期的3倍?！凹Z食企業(yè)商品庫存增加，使我國糧食庫存結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和維持有效供應(yīng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！眹壹Z食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長秦玉云說。

企業(yè)商品庫存增加是糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革的結(jié)果，意味著糧食逐漸從“藏糧于庫”向“藏糧于市”轉(zhuǎn)型。過去，國家實(shí)行托市收購和臨儲(chǔ)收購政策，主要依靠政府儲(chǔ)備抵御風(fēng)險(xiǎn)。糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革后，多元市場(chǎng)主體積極入市收購，更高質(zhì)量更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐漸形成。

糧食企業(yè)是市場(chǎng)化收購的主力軍，是實(shí)現(xiàn)“藏糧于市”的重要載體。隨著更多糧源由政府糧庫轉(zhuǎn)到社會(huì)主體手中、靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，糧價(jià)波動(dòng)也更頻繁。因此，需要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，在激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的同時(shí)，完善糧食宏觀調(diào)控，由以前的直接調(diào)控轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

政策“組合拳”確保糧市穩(wěn)定

受新冠肺炎疫情、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等因素影響，2020年糧價(jià)波動(dòng)頻繁，但處于正常波動(dòng)區(qū)間。國家有關(guān)部門持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，不斷豐富糧食調(diào)控“工具箱”，綜合運(yùn)用輪換吞吐、庫存拍賣和增加進(jìn)口等“組合拳”，確保糧食安全無虞。

2020年我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，為保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，并特別強(qiáng)調(diào)要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。多部門協(xié)同配合，出臺(tái)有力措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，為保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)了解，近兩個(gè)月玉米種子銷售明顯加快，尤其是東北地區(qū)農(nóng)民種植玉米意愿顯著增強(qiáng)。

我國糧食儲(chǔ)備體系不斷健全，有效發(fā)揮了守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的關(guān)鍵作用。中央儲(chǔ)備糧規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備能夠滿足產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4個(gè)半月的市場(chǎng)供應(yīng)量，36個(gè)大中城市建立了一定數(shù)量的成品糧油儲(chǔ)備。國家有關(guān)部門加大政策性糧食投放力度，2020年累計(jì)競(jìng)價(jià)銷售成交政策性糧食1.2億噸，比2019年增加7000多萬噸，有效保障了市場(chǎng)糧源供應(yīng)。

我國加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈掌控能力。2020年1月至11月，我國累計(jì)進(jìn)口小麥749萬噸，進(jìn)口大米223萬噸，進(jìn)口玉米及高粱、大麥等替代品2041萬噸，保障了國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)。“總的來說，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心保障國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)充足和運(yùn)行平穩(wěn)。”秦玉云說。

飯碗一起端、責(zé)任一起扛

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、糧食安。在引導(dǎo)“藏糧于庫”向“藏糧于市”轉(zhuǎn)型的過程中，國家有關(guān)部門深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以糧食加工企業(yè)為引擎，打造從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈糧食產(chǎn)業(yè)體系，形成“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”“大市場(chǎng)”的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需有效對(duì)接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，從更高層次上保障國家糧食安全。

建立完善的糧食產(chǎn)業(yè)體系，各地作了很多有益探索。浙江湖州市近年來打造“湖州好大米”區(qū)域公共品牌，從以前“農(nóng)民種什么，企業(yè)糧庫收儲(chǔ)什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)需要什么，農(nóng)民種植什么”，不僅解決了糧食加工企業(yè)倉容不足和儲(chǔ)備企業(yè)輪換虧損的問題，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、儲(chǔ)備優(yōu)化、企業(yè)盈利、政府減虧、消費(fèi)者獲益“五方共贏”。

“深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立完善‘產(chǎn)購儲(chǔ)加銷’協(xié)同保障機(jī)制，能夠切實(shí)增強(qiáng)糧食安全綜合保障能力?！眹壹Z食和物資儲(chǔ)備局規(guī)劃建設(shè)司司長錢毅表示，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)和需求導(dǎo)向，有利于提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民種糧收益；有利于持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

國家糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室主任方進(jìn)表示，要充分發(fā)揮糧食安全省長責(zé)任制考核導(dǎo)向作用，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

本報(bào)記者 劉 慧

本報(bào)記者 劉 慧

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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