原標題：構(gòu)建新型互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管體系的著力點

來源：經(jīng)濟日報

近年來，數(shù)字技術(shù)加速滲透、應(yīng)用互補性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、智能終端日益普及，互聯(lián)網(wǎng)平臺獨特的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)以及生態(tài)和競爭范式，驅(qū)動著數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。但也要看到，互聯(lián)網(wǎng)平臺在發(fā)展過程中也衍生出平臺壟斷、不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)安全、金融風(fēng)險、資本無序擴張等諸多問題。

中央經(jīng)濟工作會議對“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作出進一步要求，提出“要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范”，強調(diào)“要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力”。在此背景下，全面完善互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管，加快構(gòu)建面向現(xiàn)代化、適應(yīng)國際潮流、與我國發(fā)展實際相符的新型互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管體系，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提升監(jiān)管能力的題中應(yīng)有之義，也是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能的必然要求。

秉持科學(xué)現(xiàn)代的監(jiān)管理念

理念是行動的先導(dǎo)。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管，首要的就是秉持科學(xué)現(xiàn)代的監(jiān)管理念，為探索形成新型監(jiān)管框架提供指引。

堅持依法依規(guī)，著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的規(guī)范性和法治化。需運用法治思維和法治方式依法監(jiān)管，推進監(jiān)管機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提升依法依規(guī)監(jiān)管能力，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，提高互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的法治化、規(guī)范化和透明度；需以社會公共利益為基準，對包括互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在內(nèi)的各類相關(guān)利益主體一視同仁，平等保護各類主體的合法權(quán)益；需完善監(jiān)管程序，加快完善符合互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展特點的監(jiān)管程序規(guī)則，嚴格監(jiān)管執(zhí)法程序，明確相關(guān)執(zhí)法標準，加大監(jiān)管信息披露力度。

堅持包容審慎，著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的靈活性和及時性。互聯(lián)網(wǎng)平臺及以其為關(guān)鍵組織方式的數(shù)字經(jīng)濟仍屬于新生事物，具有較強的創(chuàng)新性，處于動態(tài)發(fā)展的過程中，對其進行監(jiān)管應(yīng)堅持包容審慎原則，處理好鼓勵創(chuàng)新和審慎監(jiān)管的關(guān)系。同時，可有序推進敏捷監(jiān)管和響應(yīng)式監(jiān)管，及時處置其發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類違法違規(guī)問題和重大風(fēng)險。

堅持精準監(jiān)管，著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的針對性和精確性。堅持分類監(jiān)管，針對不同類型、不同技術(shù)經(jīng)濟特征的互聯(lián)網(wǎng)平臺，分類設(shè)計監(jiān)管機制和模式；堅持綜合監(jiān)管，可考慮綜合運用規(guī)范、指南、標準、技術(shù)等手段和工具。總而言之，需采取多種有針對性的手段，切實增強監(jiān)管的精準度。

堅持協(xié)同共治，著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的參與度和公信力。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺跨界融合、跨界發(fā)展的特點，加強監(jiān)管資源整合，建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、無縫銜接的綜合性互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管體系。還可考慮充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等的作用，推動形成政府主導(dǎo)、平臺自治、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的協(xié)同共治局面。

切實增強監(jiān)管的效率效能

完善監(jiān)管重在實效。構(gòu)建新型互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管體系，需要從優(yōu)化組織架構(gòu)、強化重點執(zhí)法、健全問責(zé)機制等多方面發(fā)力。

一是以優(yōu)化組織架構(gòu)促進協(xié)同監(jiān)管。要進一步優(yōu)化市場監(jiān)管組織架構(gòu)，整合互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管力量，統(tǒng)一監(jiān)管標準，形成適應(yīng)建設(shè)高標準市場體系要求的互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管組織體系；要統(tǒng)籌監(jiān)管職能，厘清各部門的監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，加強協(xié)同。

二是科學(xué)合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺的責(zé)任。明確互聯(lián)網(wǎng)平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺索權(quán)、消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護等方面的治理責(zé)任。尊重消費者選擇權(quán)，確保跨平臺互聯(lián)互通互操作。允許平臺在合規(guī)經(jīng)營的前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，研究制定互聯(lián)網(wǎng)平臺盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺需承擔(dān)的責(zé)任。

三是進一步加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。針對數(shù)據(jù)、并購、競爭、算法、就業(yè)等重點領(lǐng)域，借鑒國際經(jīng)驗，加強專項監(jiān)管和重點監(jiān)管，加快建立信用監(jiān)管、標準監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管等新機制，嚴格互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管執(zhí)法，加大對平臺違法違規(guī)行為的懲處力度，增強監(jiān)管執(zhí)法的威懾力、公信力，推動重點領(lǐng)域監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管以及日常監(jiān)管方式機制化規(guī)范化。

四是健全互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管問責(zé)機制。可考慮成立專門的監(jiān)督委員會或第三方監(jiān)督機構(gòu)，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，形成行之有效的監(jiān)管問責(zé)機制，確保互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管者能夠忠實履職盡責(zé)，同時也要提高監(jiān)管執(zhí)法的可問責(zé)性。

此外，應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺特征及監(jiān)管需要，不斷健全互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管法律法規(guī)體系，在細化互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管操作指南和實施細則、加強互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管法律規(guī)則協(xié)調(diào)、完善互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域相關(guān)道德倫理規(guī)范等方面切實發(fā)力。

持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管的手段方法

鑒于互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管所面臨問題的復(fù)雜性，需設(shè)計和選擇針對性強、科學(xué)高效的監(jiān)管手段和方法。

一方面，可考慮引入監(jiān)管影響評估體系。監(jiān)管是有成本的。在進行互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的過程中，我們既要調(diào)動各種資源，付出相應(yīng)的成本，又要充分考慮監(jiān)管偏差可能對正常經(jīng)營的平臺企業(yè)運行產(chǎn)生的影響。對此，應(yīng)積極推進互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的成本收益分析，進行監(jiān)管影響評估，綜合考慮監(jiān)管的長期經(jīng)濟和社會效益，有效降低監(jiān)管成本、減少監(jiān)管失誤、提高監(jiān)管效益。

另一方面，需積極運用新的監(jiān)管科技手段。深入把握互聯(lián)網(wǎng)平臺市場主體活躍、跨界融合發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)競爭等特點，充分發(fā)揮新的監(jiān)管科技在市場監(jiān)管中的作用。可依托新一代信息技術(shù)推進監(jiān)管創(chuàng)新，打造互聯(lián)網(wǎng)平臺市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，運用智慧監(jiān)管新方式新方法，降低監(jiān)管成本；推進線上監(jiān)管（非現(xiàn)場監(jiān)管）與線下監(jiān)管（現(xiàn)場監(jiān)管）無縫銜接，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、嵌入化、敏捷化、精準化，全面增強監(jiān)管的針對性和科學(xué)性。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所王磊、王丹、郭琎）

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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