近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，由財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況，其中任務(wù)之一是加快健全地方稅體系。

健全地方稅體系，既是理順政府間財(cái)政分配關(guān)系、進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度的必然要求，也是緩解地方財(cái)政收支矛盾、提高“三保”能力和治理效能的現(xiàn)實(shí)需要，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

1994年分稅制改革的主要側(cè)重點(diǎn)，是在理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，提高中央財(cái)政集中度，將稅基大、稅源充裕的主要稅種劃分給中央，同時(shí)稅收立法權(quán)限和管理權(quán)限高度集中于中央。隨著分稅制的運(yùn)行實(shí)踐，地方稅體系建設(shè)方面逐步暴露出一些矛盾和問題，其中之一是地方稅種收入規(guī)模小、稅源零星分散，缺乏具有穩(wěn)定收入來源的主體稅種，對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴程度不斷提高。營(yíng)改增之后，隨著營(yíng)業(yè)稅這一約占地方稅收入30%的主體稅種的消失，加之持續(xù)減稅降費(fèi)政策導(dǎo)致的減收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，地方財(cái)政收入增速不斷下降，而“三保”等剛性支出增加，地方財(cái)政收支矛盾日益顯現(xiàn)。這進(jìn)一步凸顯了加快健全地方稅體系的必要性。

為了緩解地方特別是基層的財(cái)政收支矛盾，2019年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》。在現(xiàn)階段地方?jīng)]有主體稅種的情形下，該方案有助于保障地方政府的稅收收入、穩(wěn)定地方稅收預(yù)期，但從中長(zhǎng)期來看仍屬權(quán)宜之計(jì)，治本之策唯有靠加快健全地方稅體系。

在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控常態(tài)化、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，需要加快實(shí)施有利于“六穩(wěn)”“六保”工作的政策措施，相關(guān)政策均需要地方政府去落地實(shí)施。因此，激發(fā)地方的積極性至關(guān)重要。否則，地方政府特別是基層政府在財(cái)政入不敷出的背景下，地方積極性的有效調(diào)動(dòng)將受到制約，不僅一系列政策措施難以落到實(shí)處，而且保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)也將直接受到影響。有鑒于此，“十四五”時(shí)期，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系改革和稅收制度改革，加快健全地方稅體系，并爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)重大突破。

首先，應(yīng)賦予地方政府一定的稅政管理權(quán)限。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限，授權(quán)省級(jí)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項(xiàng)。這樣，地方政府可以根據(jù)自身承擔(dān)的事權(quán)與支出責(zé)任，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開辟稅源，籌集適量的財(cái)政收入，用于履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)與權(quán)的平衡和統(tǒng)一。

其次，要著力打造地方稅主體稅種，加強(qiáng)稅基建設(shè)。一是按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，認(rèn)真總結(jié)上海、重慶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整合目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅制度改革。二是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，在全面實(shí)施從價(jià)計(jì)征方式的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。三是按照中央與地方收入劃分改革方案，結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)稅改革，擴(kuò)大對(duì)“高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品”以及高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為的征收范圍，將征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，并逐步下劃地方，補(bǔ)充地方稅收收入來源。

再次，結(jié)合健全直接稅體系，調(diào)整所得稅分享比例。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革修法，適時(shí)將資本所得納入綜合所得范圍，適度擴(kuò)大專項(xiàng)附加扣除范圍與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，更有效地體現(xiàn)高收入者多納稅原則。在此基礎(chǔ)上，可考慮將個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅中央和地方的分享比例調(diào)整完善，適當(dāng)提高地方分享部分，以充實(shí)地方財(cái)力。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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