深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化_大陸_國內新聞_新聞

城市是人類文明發(fā)展的結晶，城鎮(zhèn)化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調，要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。這為我國深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向，擘畫了宏偉藍圖。

　　我國城鎮(zhèn)化建設的歷程回顧與主要成就

新中國成立以來，以實行改革開放為界，中國的城鎮(zhèn)化進程大致經(jīng)歷了兩個階段：第一個階段為1949—1978年，其間中國城鎮(zhèn)化建設相對緩慢，總體水平相對較低。1949年底中國的常住人口城鎮(zhèn)化率為10.64%，1978年末該數(shù)字也僅為17.92%。第二個階段為1979年至今，伴隨改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的扎實推進，中國的城鎮(zhèn)化水平得到了快速提升。2011年底中國的常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%，2020年底該數(shù)字已超過60%。尤其是改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化建設有力推動了中國的工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為連續(xù)數(shù)十年的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力。

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家進一步加快了城鎮(zhèn)化建設步伐。2012年11月，黨的十八大報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議強調，“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2014年3月，十二屆全國人大二次會議進一步提出，“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”；同年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確要求新型城鎮(zhèn)化要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。2020年10月，黨的十九屆五中全會再次強調，要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。這一系列政策措施表明，經(jīng)過幾十年的探索和努力，我國已走出一條頗具中國特色、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。

黨的十八大以來，中國的城鎮(zhèn)化建設更是取得了許多顯著成就。首先，城鎮(zhèn)化水平迅速提升。2012—2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長約1.15個百分點，年均新增城鎮(zhèn)人口近2000萬人。截至2020年底，1億農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標已順利實現(xiàn)。其次，城市基礎設施和公共服務明顯改善。近年來，我國城市道路交通、水電燃氣、信息網(wǎng)絡等各類公共基礎設施不斷完善，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項公共服務事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。再次，城鎮(zhèn)居民生活質量顯著提高。“十三五”時期，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4.2萬元，人均消費支出達2.8萬元，較2012年分別增長了約72%和68%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有效提升。

　　當前新型城鎮(zhèn)化建設面臨的現(xiàn)實問題

總體來看，中國的城鎮(zhèn)化建設在取得巨大成就的同時，也遇到了一些新情況新問題。

其一，“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”。改革開放以來，相較于中國城市建設用地規(guī)模的快速擴張，中國的人口城鎮(zhèn)化相對較為滯后。這種差距主要帶來兩方面問題：一方面，城市建設用地的粗放式擴張造成大量土地資源的低效開發(fā)和浪費；另一方面，人口城鎮(zhèn)化進程相對滯后導致外來流動人口無法享受與本地城鎮(zhèn)居民相同的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老以及其他公共服務。

其二，傳統(tǒng)的城市管理方式難以有效應對快速城鎮(zhèn)化帶來的城市治理難題。快速的城鎮(zhèn)化不僅引起了城市規(guī)模體量的擴充和城市治理事務的激增，而且加劇了城市內部群體結構的分化和利益的多元化。傳統(tǒng)的城市管理大多采取單一行政命令的方式，面對快速城鎮(zhèn)化帶來的交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、能源短缺等“城市病”時常捉襟見肘、力不從心。

其三，國家城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不夠合理，城市政區(qū)的設置與調整尚待進一步優(yōu)化。改革開放以來，國家采取了“地改市”等一系列政策措施，對全國城鎮(zhèn)空間結構布局進行調整。然而，當前中國的城市空間分布仍然存在區(qū)域疏密不均、規(guī)模大小不均、等級高低不均等問題。不同城市之間的發(fā)展水平差距懸殊，極化效應顯著，從而導致部分特大城市人地資源矛盾突出，以及許多中小城市的人口流失與加速收縮，進而制約了城市的深層次發(fā)展。

有鑒于此，新型城鎮(zhèn)化要堅持“以人為核心”的理念，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的實踐進路

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化應當重點從以下三方面實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

第一，深入轉變城市發(fā)展方式，大力提升城鎮(zhèn)化質量，營造美好人居環(huán)境。習近平總書記強調，要“依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。在嚴守農(nóng)村耕地紅線的條件下，中國的新型城鎮(zhèn)化應從以往“向鄉(xiāng)村要土地”的外延擴張式發(fā)展轉變?yōu)?ldquo;向城市內部要空間”的內涵提升式發(fā)展，提高城市土地利用效率，加強城市公共基礎設施建設，打造更加宜居的城市空間。為此，應大力推進城市更新行動，將城市更新作為城市新老空間發(fā)展的黏合劑，深入修復、完善、清理、優(yōu)化城市的微觀機體，使城市的每一寸土地都得到合理有效利用，每一方空間都令人心曠神怡。同時，注重城市歷史文化保護與城市風貌塑造，充分展現(xiàn)不同城市獨特的歷史文脈與精神個性。另外，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，確保外來流動人口與本地城鎮(zhèn)居民更多更公平地共享城市發(fā)展成果，提升外來流動人口的社會融合水平。

第二，全面提升城市治理水平，優(yōu)化管理體制機制，切實保障民眾利益。習近平總書記強調，“城市管理應該像繡花一樣精細”。為了有效醫(yī)治新型城鎮(zhèn)化過程中的諸多“城市病”，亟須推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城市治理的科學化、精細化、智能化水平。其中，科學化強調尊重城市發(fā)展運行的客觀規(guī)律，并在此基礎上進行制度設計、決策咨詢和治理實踐；精細化注重對城市微觀、局部、細節(jié)問題的精準定位與有效治理；智能化要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術提升城市治理成效。通過現(xiàn)代化的城市治理，加強城市尤其是特大城市的風險防控能力，建立健全城市應急管理機制，增強城市韌性，使城市在面對意外災害沖擊時能夠快速反應、有效處置，切實保護城市居民的生命財產(chǎn)安全。

第三，優(yōu)化城市空間分布，完善城市政區(qū)設置，促進城際協(xié)調發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，除了加強城市內部的軟硬件建設，還要進一步優(yōu)化國家的城鎮(zhèn)空間體系布局，構建層級有序、規(guī)模合理、分布協(xié)調的城鎮(zhèn)體系。為此，需要充分發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈，促進大中小城市的協(xié)調發(fā)展。同時，需要不斷優(yōu)化城市行政區(qū)劃設置。通過制定更加科學合理的城市型政區(qū)設置標準，理順城市管理體制，促進資源有效利用，倡導城市行政區(qū)劃調整過程中的公民參與，建立健全科學系統(tǒng)的城市行政區(qū)劃調整績效評估體系，使其調整更加符合民眾意愿、回應民眾訴求、保障民眾權益，并帶動城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

總之，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是建立在對中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實踐的反思之上，結合新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要所提出的具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，對于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾不啻為一劑良方。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人在城市發(fā)展中的主體地位，通過轉變城市發(fā)展方式、提升城市治理水平、優(yōu)化城市空間分布，切實提升城市發(fā)展質量、促進人的全面發(fā)展、保障全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，以進一步推動“十四五”時期高質量發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。