原標題：【奮斗百年路 啟航新征程】就業(yè)優(yōu)先是“最大民生”

來源：經(jīng)濟日報

就業(yè)是民生之本。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國就業(yè)規(guī)模顯著擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、公共就業(yè)服務(wù)水平大幅提升。黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)作為最大的民生，將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)之首，在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上取得積極進展。一份份來之不易的“就業(yè)成績單”，釋放出“最大民生”的溫度。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，穩(wěn)住就業(yè)這個基本，居民就有了收入和消費，經(jīng)濟社會大盤就有了穩(wěn)定基石。

在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國就業(yè)規(guī)模顯著擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、公共就業(yè)服務(wù)水平大幅提升。特別是黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)作為最大的民生，將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)之首，在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上取得積極進展，成為民生改善的堅實基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐和社會穩(wěn)定的壓艙石。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大

就業(yè)是民生之本，也是我們黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。作為世界第一人口大國，我國勞動力規(guī)模龐大，每年有大批新成長勞動力，特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力需要在城鄉(xiāng)就業(yè)。這既是寶貴資源，同時也給就業(yè)工作帶來挑戰(zhàn)。

值得自豪的是，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國就業(yè)規(guī)模從1949年末的1.8億人增加到2020年的7.5億人。特別是黨的十八大以來，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策加快落實，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。一份份來之不易的“就業(yè)成績單”，釋放出“最大民生”的溫度。

看就業(yè)核心指標，在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的新形勢下，在勞動力供給仍處高位、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出的情況下，2013年至2019年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年超過1300萬人?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期保持在4.3%以內(nèi)的低位。如此成就，對于擁有14億多人口的中國來說，堪稱“就業(yè)奇跡”。

就業(yè)崗位不會憑空產(chǎn)生。這么多就業(yè)崗位從哪里來？

——源于經(jīng)濟發(fā)展。黨中央、國務(wù)院始終把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，逐步探索出經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)良性互動的有效路徑，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟仍保持中高速增長。特別是在經(jīng)濟總量盤子已經(jīng)比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業(yè)的拉動能力就比過去大大增強。經(jīng)濟總量不斷擴大，為就業(yè)增長提供堅實支撐。

——源于制度優(yōu)勢。就業(yè)好成績的取得，離不開就業(yè)政策體系的不斷完善。從“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度，到改革開放初期勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合”方針，再到“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，我國逐步走出一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路。尤其是黨的十八大以來，我國明確提出實施就業(yè)優(yōu)先政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)之路越走越寬廣。

——源于各方合力。集中力量辦大事，更彰顯中國之治顯著優(yōu)勢。2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的沖擊。黨中央把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)首位，以更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策。各地區(qū)、各部門形成合力，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，做到減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，市場主體頑強突圍，勞動者勤勞肯干，政策制定貼心給力，努力把疫情對就業(yè)的影響降到最低。2020年，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成目標任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至5月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)574萬人，完成全年目標的52.2%。5月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比4月下降0.1個百分點，比上年同期下降0.9個百分點，總體就業(yè)形勢持續(xù)改善。

就業(yè)質(zhì)量顯著提升

隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，人們記憶中“半數(shù)勞動力務(wù)農(nóng)”的狀況已完全改變。產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步從原來一產(chǎn)占多數(shù)的“金字塔形”向三產(chǎn)比重不斷上升的“倒金字塔形”轉(zhuǎn)變。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，2020年所有就業(yè)人員中，一二三產(chǎn)就業(yè)人員占比分別為23.6%、28.7%、47.7%。尤其是近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，已成為就業(yè)最大的容納器。2020年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比47.7%，比2010年的34.6%上升了13.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，也顯示出我國就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具有持續(xù)性。

在就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，勞動者就業(yè)質(zhì)量也進一步改善，勞動者工資水平提升明顯。2016年至2020年，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資實際增長5.5%；城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資實際增長7.1%。施行“雙休日”、全面實行勞動合同制度、出臺帶薪年休假制度……勞動者全年法定休息日從新中國成立時的59天增加到現(xiàn)在的120天，工作生活更加平衡，勞動力市場活力更足。

就業(yè)改革發(fā)展另一大成就是徹底打破了計劃經(jīng)濟下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的“鐵飯碗”，建立了一個以法律為基礎(chǔ)、以政策為支撐、以服務(wù)為手段的市場就業(yè)機制，實現(xiàn)了從“要就業(yè)找市長”到“要就業(yè)找市場”的歷史性轉(zhuǎn)變。截至2020年底，全國共有4.58萬家人力資源服務(wù)機構(gòu)。2020年，人力資源服務(wù)機構(gòu)共為4983萬家次用人單位提供人力資源服務(wù)，為2.9億人次勞動者提供求職和流動服務(wù)。

一人就業(yè)、全家脫貧。作為家庭生計的希望，貧困勞動力就業(yè)更牽動人心。近年來，通過上下聯(lián)動、精準施策，我國貧困勞動力務(wù)工人數(shù)大規(guī)模增加，工資性收入占比逐年上升，就業(yè)扶貧成效明顯。2020年，我國貧困勞動力務(wù)工人數(shù)從2016年的1527萬人增長至3243萬人；全國9000萬建檔立卡貧困人口中，90%以上得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的支持。

重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐年增長，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加。不僅僅是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還有試水新職業(yè)、靈活就業(yè)、兼職副業(yè)，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，讓人們的就業(yè)渠道大大拓展：從數(shù)字化管理師、電子競技員，到網(wǎng)約配送員、全媒體運營師，再到互聯(lián)網(wǎng)營銷師、二手車經(jīng)紀人、調(diào)飲師……2019年以來，我國已有4批共56個新職業(yè)誕生，不斷刷新傳統(tǒng)“職業(yè)版圖”，呼應(yīng)著蓬勃增長的市場需求。

未雨綢繆科學(xué)決策

開局“十四五”，啟航新征程。對擁有14億多人口、近9億勞動力的中國而言，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，解決好就業(yè)問題，始終是長期面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

從長遠看，我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有變，經(jīng)濟進一步加快轉(zhuǎn)型升級，為就業(yè)擴容增加動力的趨勢也不會變。隨著勞動力人口紅利出現(xiàn)拐點，勞動力的供給如何更好匹配市場需求尤為重要。要持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)工作，未雨綢繆將是科學(xué)決策、精準施策的前提和基礎(chǔ)。

著力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有力舉措，也是解決“有事沒人干，有人沒事干”的關(guān)鍵之舉。從加強高技能人才隊伍建設(shè)、深入實施職業(yè)技能提升行動，到大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、大力發(fā)展技工教育、全面推行職業(yè)技能等級認定；從不斷完善有利于技能人才競相成長各展其能的激勵機制、落實好提高技術(shù)工人待遇的政策措施，到對技能競賽優(yōu)秀獲獎選手授予五一勞動獎?wù)隆⑷珖夹g(shù)能手、青年崗位能手、三八紅旗手等榮譽，對高技能領(lǐng)軍人才給予高規(guī)格禮遇……一項項硬核舉措的出臺，不斷開創(chuàng)技能人才隊伍建設(shè)工作新局面，讓每一位技能工作者備受鼓舞。

隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛，個體經(jīng)營、自由或者自雇就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式日漸增多，成為吸納就業(yè)的重要渠道。尤其是共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的亮眼表現(xiàn)，增加了大量就業(yè)崗位。與此同時，如何解決新就業(yè)形態(tài)勞動者社保、勞動關(guān)系問題，如何促進勞動者實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，對促進我國新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。為此，需要堅持放開搞活和規(guī)范發(fā)展并重，順勢而為，補齊短板，促進靈活就業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展，激發(fā)企業(yè)和勞動者的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。

新時代呼喚新?lián)敚聲r代需要新作為。中國特色就業(yè)政策不斷豐富完善，沉淀下來的理念方法、政策措施、經(jīng)驗智慧，將成為我國面對新形勢、踏上新征程的寶貴財富。相信堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，我國將在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志 敖 蓉)

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。