網(wǎng)格化、經(jīng)常性、動態(tài)監(jiān)測返貧致貧風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、精準幫扶。內(nèi)蒙古扎賚特旗“一張網(wǎng)”鞏固脫貧攻堅成果——“全科網(wǎng)格”托起防貧幫扶大系統(tǒng)

來源：中國婦女報

作者：楊一帆文

2021-08-20 07:27:08

原標題：“全科網(wǎng)格”托起防貧幫扶大系統(tǒng)

來源：中國婦女報

■ 中國婦女報全媒體記者楊一帆文/攝

夏末秋初，內(nèi)蒙古扎賚特旗農(nóng)村牧區(qū)，大片綠色農(nóng)作物和牧草綿延不斷，展現(xiàn)出勃勃生機與希望。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，地處大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)的扎賚特旗，凝聚合力向貧困宣戰(zhàn)，146個貧困嘎查村全部摘帽出列，1.9萬戶、5.5萬人全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

如何鞏固脫貧攻堅成果？近年來，扎賚特旗創(chuàng)新完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作模式，有效防止了脫貧戶返貧和新的貧困發(fā)生，在鄉(xiāng)村振興新征途上續(xù)寫新傳奇。

網(wǎng)格化全面覆蓋，小網(wǎng)格大擔(dān)當

“現(xiàn)在巡查的頻率高，能第一時間發(fā)現(xiàn)問題。我就是本村人。我們一組三人，無死角覆蓋網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)情況……”

談起網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)的事兒，皮膚黝黑、身體結(jié)實的網(wǎng)格員張洪來滔滔不絕。

張洪來原是好力保鎮(zhèn)古廟村的扶貧專干，擔(dān)任網(wǎng)格員后，他的職責(zé)更多了，每周要巡查兩次，實時監(jiān)測農(nóng)牧戶的家庭收入、突發(fā)事件等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧戶困難，及時上報。

“因為網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟，我們既能隨時發(fā)現(xiàn)問題、上報問題，又能第一時間解決問題。網(wǎng)格化的常態(tài)化監(jiān)測惠及于民，幫助村民辦理低保、申請救助等手續(xù)，都在網(wǎng)格員的職責(zé)范圍內(nèi)。現(xiàn)在，有事找網(wǎng)格員成了村民的習(xí)慣。”扎賚特旗鄉(xiāng)村振興局局長耿立軍介紹。

扎賚特旗將全旗197個嘎查村、11個城鎮(zhèn)社區(qū)劃分為973個網(wǎng)格，聚合黨建網(wǎng)格員、綜治網(wǎng)格員、扶貧專干等9支隊伍力量，建立“全科網(wǎng)格”，賦予他們防貧監(jiān)測職能。通過劃分網(wǎng)格分片包干、網(wǎng)格員日常巡查，把每年定期開展的返貧動態(tài)監(jiān)測變成了經(jīng)常性的動態(tài)監(jiān)測，確保返貧致貧風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、精準幫扶。

中國婦女報全媒體記者了解到，扎賚特旗開展網(wǎng)格化監(jiān)測、立體式幫扶以來，累計發(fā)現(xiàn)154戶家庭因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致生產(chǎn)生活發(fā)生明顯變化，并及時給予了精準幫扶，此外，還新識別了少量脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，并針對返貧致貧風(fēng)險為他們開發(fā)了公益性崗位，落實了最低生活保障政策等幫扶措施，有效防止了返貧和新的貧困發(fā)生。

立體化動態(tài)監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)

“用好‘防貧10.17’監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，我們能更好地做到心中有數(shù)，及時摸清實情，實現(xiàn)監(jiān)測對象信息采集、分析、比對、確認、辦理等全閉環(huán)管理。這樣一來，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，消除了規(guī)模性返貧風(fēng)險。”扎賚特旗社會綜合治理中心主任鐘學(xué)立介紹。

在扎賚特旗社會綜合治理中心，記者采訪了解到，“防貧10·17”系統(tǒng)功能齊全，設(shè)置了監(jiān)測臺賬、事件處置、一張圖等模塊監(jiān)測。臺賬模塊實現(xiàn)了對監(jiān)測戶的臺賬式管理，可分類查詢監(jiān)測戶類別（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）、該戶的返貧致貧風(fēng)險等級以及申報來源情況；事件處置模塊分為待處置、處置中以及處置完成三種模式；一張圖功能可視化手段展示了系統(tǒng)中的監(jiān)測戶分布情況，點擊可直觀查看監(jiān)測對象分布、基本情況以及位置信息，方便落實幫扶措施和實時監(jiān)測。

鐘學(xué)立介紹，該平臺整合了大數(shù)據(jù)、新時代文明實踐、應(yīng)急指揮、公共視頻監(jiān)控等多種信息化資源，已經(jīng)建立了覆蓋全旗的網(wǎng)格，通過網(wǎng)格員全面采集了標準地址、實有房屋、實有人口、實有單位“一標三識”信息，同時，也可以充分利用網(wǎng)格員日常巡查優(yōu)勢，隨時發(fā)現(xiàn)、及時上報返貧致貧風(fēng)險，做到快速響應(yīng)。

“在防返貧監(jiān)測預(yù)警上我們有四種發(fā)現(xiàn)上報途徑。”鐘學(xué)立介紹，一是網(wǎng)格員在日常入戶走訪中發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險的居民，可以通過“扎賚特e家”的返貧監(jiān)測模塊及時上報并跟蹤；二是居民可通過群眾點單平臺的“防貧預(yù)警110”模塊自主申請；三是社會渠道反饋，通過巡查督查、媒體監(jiān)督、查辦案件等渠道發(fā)現(xiàn)致貧返貧監(jiān)測對象，及時反饋各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入系統(tǒng)進行處置；四是部門數(shù)據(jù)比對，旗鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門牽頭整合其他各部門數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)進行自動比對，發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險自動生成問題清單，按職責(zé)分工交辦相關(guān)部門進行處置。

“接到致貧返貧風(fēng)險報告后，組、村、鄉(xiāng)、旗四級網(wǎng)格將迅速啟動‘村核查評議公示、鄉(xiāng)審核預(yù)警分級、旗審定研判公示’的分析研判程序。”耿立軍介紹，村級對監(jiān)測對象進行現(xiàn)場核查，組織申報農(nóng)戶提交書面申請并簽訂承諾授權(quán)書，并召開村民代表會評議，形成初選名單并公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)初選名單逐戶核查，確定藍、黃、紅三個風(fēng)險等級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能自辦自結(jié)的自行解決，無法解決的需要上報至旗鄉(xiāng)村振興局處置；旗鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對、會商研判，開展抽樣核查，對符合條件的書面批復(fù)，名單在村級進行二次公示，無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，組織行業(yè)部門落實幫扶措施。當所有幫扶措施都落實到位后，網(wǎng)格員還要再次入戶核查，方能結(jié)案。

精準化即時幫扶，多渠道就業(yè)保增收

在好力寶鎮(zhèn)五家子村的扶貧車間，十來名六七十歲的老人正在將干木耳裝入包裝袋中，大家互相配合，動作嫻熟麻利。

“扶貧車間的活兒，老人也能干，還能掙不少補貼家用……”正在車間干活的69歲村民張國友告訴記者，他妻子患有慢性病，生活一度困難，網(wǎng)格員入戶摸底排查時發(fā)現(xiàn)這個情況，上報“防貧10.17”監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，并很快落實幫扶措施，安排他到扶貧車間干些力所能及的活兒。如今，只要村里通知活兒來了，他就開著自己的小三輪電動車直奔扶貧車間。

把扶貧車間建在家門口，讓不少農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)了“務(wù)農(nóng)、顧家、掙錢”三不誤，四季都有活兒干，每天務(wù)工費50元，每年每人增收3000~6000元不等。

巴達爾胡鎮(zhèn)塔本毛都嘎查村民佟玉山家的困難，也是網(wǎng)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)后給予幫扶的。佟玉山曾長年在山東打工，一場突發(fā)的疾病，讓生活陷入困境：他兩年多不能干體力活，醫(yī)療費用支出10萬余元。

經(jīng)過動態(tài)監(jiān)測識別，村里掌握了佟玉山家的情況，將他納入幫扶范圍，并提供針對性幫助。目前，妻子常鳳英被安排在保潔員崗位，每年收入6000元，當?shù)卣嘘P(guān)部門還給他家3口人辦理了低保，每年補助1.5萬元，并落實了醫(yī)療臨時救助資金8000元。

今年5月，佟玉山的身體狀況好轉(zhuǎn)，有一次在網(wǎng)格員入戶巡查時，他表達了想養(yǎng)牛增收的愿望。網(wǎng)格員上報后，村里立即著手落實幫扶措施，為其申請了政府貼息的小額扶貧貸款。

“精準即時化幫扶重要，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力也重要。”耿立軍說，對于具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件有發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，政府有關(guān)部門將開展生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，則持續(xù)扶志扶智，激發(fā)其內(nèi)生動力，增強其發(fā)展能力。

一個個村屯干凈整潔，一項項產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，一張張笑臉洋溢著幸福……如今，扎賚特旗上下正在繪制一幅鄉(xiāng)村振興的新畫卷。