原標(biāo)題：改革任務(wù)如期推進(jìn) 年內(nèi)51家國(guó)企A股上市——國(guó)企改革三年行動(dòng)沖刺“交卷”

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

▲中國(guó)建筑自主研發(fā)的大國(guó)重器“空中造樓機(jī)”。

▲中交三航局華能蒼南4號(hào)海上風(fēng)電項(xiàng)目首個(gè)機(jī)位承臺(tái)澆筑。資料照片

隨著中國(guó)移動(dòng)首發(fā)上市申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)通過，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商即將會(huì)師A股。而據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月18日，A股市場(chǎng)今年已有51家國(guó)企實(shí)現(xiàn)上市，較去年同期的28家增長(zhǎng)82%。具體來看，包括19家中央國(guó)有企業(yè)，32家地方國(guó)有企業(yè)。

年終將至，包括推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市在內(nèi)的國(guó)企改革三年行動(dòng)也將迎來今年的任務(wù)“結(jié)算”。那么，各中央企業(yè)和地方國(guó)資委對(duì)在2021年年底前完成70%的改革目標(biāo)任務(wù)完成情況如何？接下去重點(diǎn)在哪里？如何確保“鈴響交卷”又交出高質(zhì)量答卷？記者就此展開采訪調(diào)研。

“清單式”督辦 70%任務(wù)目標(biāo)完成向好

記者近日從一些央企獲取的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，中國(guó)移動(dòng)三年行動(dòng)臺(tái)賬任務(wù)完結(jié)率64%，總體進(jìn)度86%，已提前完成年度任務(wù)目標(biāo)；中國(guó)建筑105項(xiàng)改革任務(wù)已完成56項(xiàng)，占比為53.3%，385項(xiàng)改革舉措已完成277項(xiàng)，占比為71.9%；中交三航局三年行動(dòng)臺(tái)賬任務(wù)完結(jié)率60%，總體進(jìn)度79%，預(yù)計(jì)年內(nèi)能完成85%的整體任務(wù)和進(jìn)度目標(biāo)……

事實(shí)上，國(guó)企改革三年行動(dòng)各個(gè)階段任務(wù)明晰。此前，國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗表示，國(guó)資委將堅(jiān)決打好打贏國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年年底前完成三年改革任務(wù)的70%以上、明年“七一”前基本完成。

按期完成改革任務(wù)，無疑成為國(guó)有企業(yè)當(dāng)前面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

中國(guó)移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，集團(tuán)建立三年行動(dòng)在線督辦系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)采集改革數(shù)據(jù)，及時(shí)開展數(shù)據(jù)校驗(yàn)、分析與評(píng)估。對(duì)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等9項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督辦，直達(dá)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。

中國(guó)建筑則建立了一套包括“改革清單、考核辦法、督辦系統(tǒng)、結(jié)果運(yùn)用”在內(nèi)的考核評(píng)估體系。其中集團(tuán)105項(xiàng)任務(wù)分拆節(jié)點(diǎn)385個(gè)，子企業(yè)3706項(xiàng)任務(wù)分拆節(jié)點(diǎn)10915個(gè)。除40家二級(jí)子企業(yè)外，還將18家骨干三級(jí)子企業(yè)的改革事項(xiàng)清單制定、改革進(jìn)度、考核評(píng)估全部納入集團(tuán)直接管理。

“通過改革設(shè)計(jì)、改革施工、基層改革延伸等系統(tǒng)性推進(jìn)的方式，公司建立改革三年行動(dòng)工作責(zé)任體系，以月度例會(huì)形式動(dòng)態(tài)采集、通報(bào)各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展，督促相關(guān)部門抓緊時(shí)間推進(jìn)。”中交三航局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，三航局與16家分子公司經(jīng)理層成員完成有關(guān)合同或契約的簽訂。下一步，將全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)和向經(jīng)理層授權(quán)等工作。

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)對(duì)各地國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)上半年完成情況的評(píng)估結(jié)果。在全國(guó)37個(gè)地方中，有15個(gè)地方改革力度較大、改革進(jìn)展較快，評(píng)估結(jié)果為A級(jí)。A級(jí)別地方中，還公開列舉了湖南的數(shù)據(jù)，其國(guó)企改革三年行動(dòng)共確定45項(xiàng)任務(wù)，各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)度均超70%，已全面完成30項(xiàng)，完成率達(dá)66.67%。

業(yè)內(nèi)人士指出，總體看來，現(xiàn)階段國(guó)企改革三年行動(dòng)正在穩(wěn)步推進(jìn)。而且在完成國(guó)企改革階段性任務(wù)的同時(shí)，一些中央企業(yè)和地方國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。如湖南國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，其省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)中向好、快中提質(zhì)。今年前三季度，資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增大至1.59萬億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收4996.9億元、利潤(rùn)總額253.8億元、凈利潤(rùn)212.3億元，兩年平均增長(zhǎng)分別為18.4%、33.1%、37.7%。

“激發(fā)活力是國(guó)有企業(yè)改革的基本主線。”國(guó)網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所管理創(chuàng)新室主任劉進(jìn)說，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)化等系列改革措施，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位將進(jìn)一步提升。

走出“舒適區(qū)” 啃難啃的“硬骨頭”

國(guó)資委副主任翁杰明近日表示，當(dāng)前，絕大部分中央企業(yè)和地方都有把握到今年年底總體上完成70%的目標(biāo)任務(wù)。

然而，隨著國(guó)企改革進(jìn)入后半程的“深水區(qū)”，面臨的難度可能也越來越大。翁杰明指出，好改易改的工作大多進(jìn)展順利，有的已基本完成，滯后的任務(wù)大都是難啃的“硬骨頭”。要善于算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，居安思危，主動(dòng)走出“舒適區(qū)”。

據(jù)了解，今年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后向43家中央企業(yè)和10個(gè)地方印發(fā)了督辦函，進(jìn)一步督促推進(jìn)國(guó)企改革工作。

業(yè)內(nèi)專家指出，國(guó)企改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。特別要注重抓好對(duì)本企業(yè)、本地區(qū)，最關(guān)鍵、最要?jiǎng)拧⒆钅堋盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”的改革任務(wù)。

“三年行動(dòng)方案明確提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，都要在各層級(jí)國(guó)有企業(yè)全面落實(shí)，不存在無須改革的‘飛地’，更不允許搞‘選擇性改革’。”翁杰明認(rèn)為，三年行動(dòng)推進(jìn)到當(dāng)前，不少改革任務(wù)“形”已具備，但“神”還不足。各中央企業(yè)、各地在有“形”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“練好內(nèi)功”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，做到“形神兼?zhèn)洹薄１热纾扒爸檬马?xiàng)清單”有了之后，要在堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)的前提下，進(jìn)一步檢驗(yàn)有沒有厘清國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）與董事會(huì)等其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界，有沒有形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

用好“指揮棒” 全面分類考核評(píng)估

距離2022年僅有一個(gè)多月時(shí)間。近期，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)23家中央企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作進(jìn)行了抽查，而在2022年一季度，國(guó)資委將對(duì)中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對(duì)地方進(jìn)行第二次評(píng)估。

一家央企的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前他們已將改革重點(diǎn)任務(wù)作為硬指標(biāo)在子企業(yè)負(fù)責(zé)人考核責(zé)任書中直接列示，“考核總得分分值幅度為±5分，相當(dāng)于考核凈利潤(rùn)±10億元。而且還會(huì)根據(jù)考核總得分排序，分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，原則上A級(jí)不超過30%，C級(jí)不低于10%。”

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“強(qiáng)化考核評(píng)估、狠抓改革實(shí)效”方面提出八點(diǎn)核心要求，分別是：要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)真梳理分析自身改革整體進(jìn)展?fàn)顩r；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)細(xì)化完善考核和評(píng)估方案；主動(dòng)前移工作關(guān)口，抓緊補(bǔ)齊短板、彌合差距；抓住深層次矛盾和老大難問題，動(dòng)真碰硬綜合施策；推動(dòng)全面覆蓋、層層穿透，切實(shí)打通“最后一公里”；推動(dòng)基層探索創(chuàng)新，既要做好“規(guī)定動(dòng)作”也要做好“自選動(dòng)作”；突出經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，真正實(shí)現(xiàn)改革“形神兼?zhèn)洹保粚?shí)施與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等的剛性掛鉤，強(qiáng)化考核和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

業(yè)內(nèi)人士指出，這八個(gè)方面的考核評(píng)估機(jī)制安排，系統(tǒng)的說明了國(guó)企改革三年行動(dòng)考核“為什么做、重點(diǎn)是什么、難點(diǎn)在哪里、要怎么開展、有哪些用處”等核心問題，用詞不多、內(nèi)容深刻。

知本咨詢執(zhí)行董事張利國(guó)認(rèn)為，具體而言，國(guó)有企業(yè)建立的三年行動(dòng)考核指標(biāo)體系，并不能百分之百照抄監(jiān)管要求，監(jiān)管明確的指標(biāo)只是最基本考核要求，企業(yè)要根據(jù)自身三年行動(dòng)工作臺(tái)賬內(nèi)容，以及本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求來充實(shí)、細(xì)化。

“對(duì)國(guó)企的考核指標(biāo)、考核方向的把握，會(huì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)走向不同的方向。因此，如何對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核，是下一步改革過程中應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)問題。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃泰巖認(rèn)為，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行分類考核。如做市場(chǎng)績(jī)效的，就按績(jī)效進(jìn)行考核；對(duì)研發(fā)類企業(yè)，進(jìn)行另外一種考核，比如通過五年甚至十年的考核，形成一種長(zhǎng)期的研發(fā)機(jī)制，讓國(guó)有企業(yè)真正沉下心來做研發(fā)；對(duì)于承擔(dān)國(guó)家職能甚至社會(huì)職能的部分國(guó)有企業(yè)，用政府的做法，甚至用承擔(dān)社會(huì)職能的做法進(jìn)行考核，而不能單純用利潤(rùn)與績(jī)效考核。（記者 沈寅飛）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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