【光明論壇】

作者：劉青（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、教授）

日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。這一戰(zhàn)略性方針為中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展指明了方向。高效盤活現(xiàn)有資源、資本和產(chǎn)業(yè)存量，不僅能提升資源配置效率，還能為新的增長點(diǎn)提供源源不斷的動力。

“盤活存量，做優(yōu)增量”這一戰(zhàn)略直指優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其核心在于通過提高現(xiàn)有資源的使用效率，提升活力、釋放潛力，在充分挖掘現(xiàn)有增長點(diǎn)的同時(shí)，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出現(xiàn)，真正做到穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。具體而言，盤活存量意味著通過改革和創(chuàng)新充分挖掘現(xiàn)有資源的潛力，避免資源閑置和低效使用；而做優(yōu)增量則通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)推動等手段，創(chuàng)造新的增長動力，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

隨著資源稟賦的變化和外部環(huán)境復(fù)雜性不斷加劇，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動方式已不再能夠支撐長期高速增長。如何通過優(yōu)化存量資源配置尋找新的增長動力，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。同時(shí)，盡管中國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模龐大，但大量存量資源未能得到充分利用。如何通過政策引導(dǎo)使這些資源發(fā)揮最大效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，消費(fèi)、投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主拉動力。而在投資領(lǐng)域，如何通過盤活存量資源，避免低效投資，同時(shí)產(chǎn)生新的增量投資，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。通過盤活存量，可以提升資源配置效率，從而為做優(yōu)增量提供更多支撐，推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。“盤活存量，做優(yōu)增量”也是推動高質(zhì)量發(fā)展、重塑增長動力的需要。高質(zhì)量發(fā)展在于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)文明建設(shè)的同步推進(jìn)，盤活存量和做優(yōu)增量的戰(zhàn)略正是為了順應(yīng)這一發(fā)展方向，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，創(chuàng)造更加可持續(xù)的增長動力。

為實(shí)現(xiàn)“盤活存量，做優(yōu)增量”的目標(biāo)，必須精準(zhǔn)施策，提升資源配置效率，并推動各領(lǐng)域的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

深化市場化改革，提升資源配置效率。市場化改革是盤活存量資源的根本途徑。要進(jìn)一步完善資本市場功能，引導(dǎo)資金流向創(chuàng)新和高效領(lǐng)域，推動科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)金融改革，提高融資渠道的多樣性，特別是對民營企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的支持。此外，推動土地、勞動力等要素市場化配置，優(yōu)化資源使用效率。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機(jī)制，更好發(fā)揮開發(fā)儲備、供應(yīng)調(diào)節(jié)作用；加強(qiáng)政策激勵，推動土地混合開發(fā)、復(fù)合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換，總目標(biāo)是不斷提高土地利用效率，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動能。

改革地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，化解財(cái)政壓力。近年來，多地積極采取舉措，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作力度，著力推動財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)。一些地方大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，壓減項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生支出需求，足額保障“三保”支出預(yù)算。又如，一些地方通過將國有土地、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，不僅減輕了債務(wù)壓力，也為地方經(jīng)濟(jì)注入了新資金，推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

激發(fā)創(chuàng)新潛力，推動增量投資。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。只有通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，才能推動增量投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、高端制造等領(lǐng)域，推動技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持力度，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制。例如，人工智能技術(shù)的應(yīng)用使勞動者、勞動資料和勞動對象優(yōu)化組合，將企業(yè)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”整個(gè)生產(chǎn)體系數(shù)智化，生產(chǎn)效率和交易效率大幅提升，并且突破時(shí)間和空間的限制，賦能再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，促進(jìn)形成定制化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定微觀基礎(chǔ)。通過人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，許多傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既激活了存量，又吸引了高質(zhì)量增量投資。

擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級。擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的重要任務(wù)。要通過提升居民收入水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，激發(fā)消費(fèi)潛力，推動消費(fèi)領(lǐng)域的增長。尤其是在數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域，政府應(yīng)加大政策支持力度，釋放消費(fèi)市場的巨大潛力。例如，在新能源汽車行業(yè)，國家通過出臺一系列補(bǔ)貼政策、消費(fèi)稅優(yōu)惠和地方政府扶持，建設(shè)更多的充電基礎(chǔ)設(shè)施，既增強(qiáng)了消費(fèi)者對新能源汽車的購買信心，推動了消費(fèi)升級，又為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供了增量投資機(jī)會，進(jìn)一步促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“盤活存量，做優(yōu)增量”是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。通過改革市場機(jī)制、優(yōu)化資源配置、加大創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)將在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行，在全球經(jīng)濟(jì)新格局中占據(jù)更加重要的位置。

《光明日報(bào)》（2024年12月31日 03版）

[ 責(zé)編：丁玉冰 ]

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