1月23日晚，省人大代表董順鋼研讀《2018湖南省政府預(yù)算解讀》。童迪 攝

湖南省水利財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分清單

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》通過政策圖解、數(shù)據(jù)分析、對比闡釋等形式，幫助省人大代表看懂政府預(yù)算草案。

近五年財政收支情況

2012-2017年湖南省一般公共預(yù)算

收支規(guī)模增長情況

柳德新

黨的十九大報告強調(diào)：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！蔽沂≌J(rèn)真貫徹黨的十九大精神，2018年湖南省政府預(yù)算草案更加規(guī)范、透明、科學(xué)。

“透明預(yù)算，陽光‘賬本’。”參加省十三屆人大一次會議的省人大代表董順鋼，連日來認(rèn)真研讀2018年湖南省政府預(yù)算草案后，連連點贊，“特別是這本《2018湖南省政府預(yù)算解讀》，通過政策圖解、數(shù)據(jù)分析、對比闡釋等形式，讓大家完全可以看懂政府預(yù)算草案了。”

1 “‘草案’不草，解讀‘解渴’”

政府預(yù)算報告直接體現(xiàn)著省人民政府的政策意圖，關(guān)系到千家萬戶的民生福祉。審查批準(zhǔn)本級政府預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權(quán)。人大代表只有行使好這一權(quán)力，才能代表人民看緊政府的“錢袋子”，確保該花的錢花好，不該花的堅決不花。

2018年湖南省政府預(yù)算，肩負著重要使命：堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，聚力增效實施積極財政政策，全力支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大戰(zhàn)役，大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

作為“省級賬本”，2018年湖南省政府預(yù)算報告包括3份文件：《關(guān)于湖南省2017年預(yù)算執(zhí)行情況與2018年預(yù)算草案的報告》《湖南省2017年預(yù)算執(zhí)行情況與2018年預(yù)算草案》《湖南省2018年省級部門預(yù)算草案》。

為進一步做好為省人大代表審查預(yù)算的服務(wù)工作，省財政廳與省人大財政經(jīng)濟委員會、省人大常委會預(yù)算工作委員會一道，編寫了《2018湖南省政府預(yù)算解讀》，發(fā)放到每位省人大代表的駐地賓館房間，供省人大代表審查政府預(yù)算草案時參閱。此外，《預(yù)算法律法規(guī)政策文件匯編》也作為參閱資料提供給每位省人大代表。

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》設(shè)“財稅改革”“預(yù)算數(shù)據(jù)”“民生政策”三大篇，詳細解讀財稅改革如何向縱深推進、政府的錢從哪里來用到哪里去、怎樣讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感幸福感安全感等人大代表關(guān)注的問題。

“大賬看得懂，細賬也看得清?！笔∪舜蟠砝顕浞啞?018湖南省政府預(yù)算解讀》發(fā)現(xiàn)，195頁的讀本，幾乎每一頁都有各種插圖、圖表，還有相應(yīng)法律法規(guī)條款、政策文件依據(jù)、資金安排情況等。他說：“這樣就非常直觀了，‘草案’不草，解讀‘解渴’。”

2 “財稅改革多點突破、縱深推進”

“財稅改革多點突破、縱深推進，讓基層有了更多獲得感?！笨戳恕?018湖南省政府預(yù)算解讀》，省人大代表曾海南高興地說。

財稅改革是全面深化改革的“先行軍”。2013年以來，我省“四部預(yù)算”全面有效銜接，預(yù)決算信息實現(xiàn)非涉密全公開，專項資金深度整合取得長足進展，政府規(guī)范舉債機制初步建立，均衡與激勵相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，以“營改增”、環(huán)保稅“落地”為突破口的稅制改革穩(wěn)步實施，“花錢必問效”制度化常態(tài)化，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得了階段性成果，部分改革走在全國前列。

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》第一篇就是“財稅改革”，從10個方面闡述了我省財稅體制改革的進展，分別是：稅費改革、加強地方政府債務(wù)管理、提高收入質(zhì)量、加快預(yù)算執(zhí)行、全面推進預(yù)決算公開、專項資金深度整合、深入推進預(yù)算績效管理改革、政府購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵、協(xié)調(diào)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。

來自雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)雙源村的曾海南代表，對“協(xié)調(diào)推進‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督’”很關(guān)注。黨的十九大報告強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。”省財政不斷加強和改進財政監(jiān)督管理，深入推進財政內(nèi)控制度建設(shè)，大力推進預(yù)決算公開，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各級財政部門配合省紀(jì)委推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”建設(shè)，實現(xiàn)了對財政民生資金的全方位、全過程監(jiān)督，讓財政資金在陽光下運行。2017年11月14日，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺正式上線運行，通過民生數(shù)據(jù)大整合，政務(wù)信息大公開，實現(xiàn)監(jiān)督效率大提升。用手機掃一掃二維碼，關(guān)注“三湘e監(jiān)督”公眾號后，即可進入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。民生資金、精準(zhǔn)扶貧、村級財務(wù)、政策文件、投訴舉報等欄目映入眼簾，任意逐級點開省市縣三級平臺的數(shù)據(jù)信息，一筆筆惠民資金發(fā)放、精準(zhǔn)扶貧情況、村級財務(wù)明細、政策文件宣傳乃至舉報途徑一目了然……

3 “看懂預(yù)算數(shù)據(jù)，看緊‘錢袋子’”

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》的第二篇是“預(yù)算數(shù)據(jù)”，分別從政府預(yù)算體系、財政體制、政府預(yù)算報告、財政收入情況、財政支出情況、近5年財政收支情況6個方面進行解讀。其中，各種柱狀圖、餅狀圖、曲線圖等大量的圖表，幾乎占了一半篇幅。

“預(yù)算數(shù)據(jù)篇全面系統(tǒng)地解讀了財政收支情況和構(gòu)成，特別是對復(fù)雜的財政數(shù)據(jù)加以圖表化描述，讓我們既知道錢從哪里來，也知道用到哪里去，更好地行使好審查、監(jiān)督的權(quán)力。”這是省人大代表盤曉紅的體會。

作為藍山縣楠市鎮(zhèn)中心小學(xué)教師，盤曉紅代表堅守山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校20多年，長期為農(nóng)村教育發(fā)展鼓與呼。翻閱預(yù)算數(shù)據(jù)篇，盤曉紅代表仔細查看2017年教育支出情況。在2017年全省6857.7億元的一般公共預(yù)算支出中，教育支出達1110.3億元，占比16%。省財政設(shè)立規(guī)模15億元的“雙一流”建設(shè)專項資金，集中支持12所大學(xué)和10所高職院校啟動一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職院校生均財政撥款提高到1.2萬元。建立完善生均公用經(jīng)費制度，大幅提高普通高中學(xué)校經(jīng)費保障水平。全省投入義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金88.8億元，確保城鄉(xiāng)學(xué)生享受同等免補政策。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)51個貧困縣全覆蓋，為209萬學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。863萬名學(xué)生享受獎助學(xué)金、免學(xué)費、免費教科書等政策資助，重點將建檔立卡家庭貧困學(xué)生納入資助范圍。

“看懂預(yù)算數(shù)據(jù)，才能看緊‘錢袋子’，確保把錢花在‘刀刃’上?！北P曉紅代表說。

4 “今年預(yù)算草案更加細化和規(guī)范了”

1月25日下午，今年連任省人大代表的奉吻香，在審查預(yù)算報告后說：“與往年相比，今年預(yù)算草案更加細化和規(guī)范了?！?

這背后是我省預(yù)算編制工作的逐年完善、逐年細化。

預(yù)算草案不僅要全面完整，還要盡量做到直觀清晰。省財政今年進一步調(diào)整優(yōu)化了預(yù)算草案報表體系。一是內(nèi)容更翔實。預(yù)算草案報表由2016年的27張增加到2017年的32張后，2018年再增加15張，達到47張。二是體系更直觀。按照“總-分”形式，先列總表，反映全貌，逐項報告地方收入、中央補助、債務(wù)收入等各項收入來源，當(dāng)年支出、上解中央支出、債務(wù)還本支出等各類支出去向;再對照預(yù)算法規(guī)定，翔實報告需說明的事項，通過收支科目明細表細化反映。三是維度更清晰。如省對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，分科目、分地區(qū)、分項目增列報表，從3個維度全面反映。

收入預(yù)算編制也更加細化。2018年省級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算進一步細化到了具體行業(yè)，如2018年本年利潤收入3.8億元，細化為教育文化廣播企業(yè)1.1億元、鋼鐵企業(yè)0.8億元、投資服務(wù)企業(yè)0.8億元、建筑施工企業(yè)0.6億元等。

在進一步完善報表體系、增添相關(guān)表格的同時，經(jīng)對報表內(nèi)容深入分析，預(yù)算草案還對一些口徑發(fā)生變化、上下年度變動較大以及其他需要報告的事項作了專門說明。如，一般公共預(yù)算總收入與地方收入的口徑差異、全省和省級一般公共預(yù)算支出分科目變動較大的原因、政府支出經(jīng)濟分類科目改革的新要求等，更加簡潔易懂。

5 “保障和改善民生，沒有終點，只有起點”

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》的第三篇是“民生政策”，98頁，占了全書的一大半，從農(nóng)林水、脫貧攻堅、教科文、社會保障、公共衛(wèi)生、金融發(fā)展、節(jié)能環(huán)保7個方面進行了解讀，包括農(nóng)業(yè)支持保護補貼、生態(tài)公益林補償、村組組織運轉(zhuǎn)保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、各階段教育經(jīng)費保障政策、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)待、城鄉(xiāng)最低生活保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)補助、農(nóng)村金融基層服務(wù)體系建設(shè)等50項民生政策。

“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，從一個側(cè)面體現(xiàn)了民生逐年改善的過程?！笔∪舜蟠矶樹撜f，“保障和改善民生，沒有終點，只有起點?！?

我省從2007年起，建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，不斷豐富資助內(nèi)容，逐步擴大資助范圍，適時提高資助標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)實現(xiàn)了資助政策從學(xué)前教育到研究生教育階段的全覆蓋。2018年起，普通高中建檔立卡貧困生免費教科書政策范圍由民族地區(qū)擴大至非民族地區(qū)……

省財政堅持把民生作為優(yōu)先支出方向，合理確定民生保障項目和水平，均衡政府、單位和個人負擔(dān)，推動在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，促進了社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2017年，全省民生支出占比穩(wěn)定在70%左右，主要投向教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、農(nóng)林水、保障性住房等民生領(lǐng)域。

與此同時，我省進一步壓減“三公”經(jīng)費，省級“三公”經(jīng)費2017年執(zhí)行數(shù)為4.04億元，比年初預(yù)算減少0.43億元，結(jié)余收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于民生。

這是我省民生保障和改善的持續(xù)接力過程，詮釋了省財政堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

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