近年來，“網(wǎng)格化”成為許多城市創(chuàng)新社會治理的重要抓手?！笆奈濉币詠恚綎|人防聚焦國防戰(zhàn)備建設(shè)需要和高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進全省人防工程“網(wǎng)格化”管理。構(gòu)建“黨支部建在網(wǎng)格上、管理維護全覆蓋、服務(wù)群眾零距離”的人防工程管理模式，有效打通了基層人防工作“最后一公里”，山東人防工程有效管理的新格局初步形成。
摸清家底，打牢工作基礎(chǔ)
人民防空事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。作為東部沿海省份的山東，人防工程建設(shè)時間戰(zhàn)線長、工程體量大、管理任務(wù)重，凡此種種，都對管理者提出了更高的要求。推動人防工程“網(wǎng)格化”管理，這是一次新嘗試，也是一個新命題。對此，山東人防有著清醒的認(rèn)識。
摸清家底才能精準(zhǔn)施策，而后提升效能。
去年以來，山東省人防辦動員全省人防力量對新中國成立以來所有人防工程進行起底式普查。全面摸清了人防工程底數(shù)、功能、狀態(tài)和存在問題，增強了人防戰(zhàn)備的針對性，為全面加強全省人防工程建設(shè)管理打下了堅實基礎(chǔ)。
部署就是號令。全省人防工程普查工作全面部署展開后，山東各市人防辦周密部署、迅速行動，各項工作全面推進落地。
城市是人民防空的重點。濟南作為山東省的省會，人防工程建設(shè)起步早、體量大，開發(fā)也早。近年來，“打造全國一流、區(qū)域領(lǐng)先、濟南特色的人民防空”目標(biāo)，也對該市人防工作提出了更高的要求。在省人防辦的部署推動下，濟南市充分整合人防工程信息數(shù)據(jù)和檔案管理資源，以“工程全覆蓋、程序全落實、數(shù)據(jù)全核實”的目標(biāo)要求，真正摸清、摸準(zhǔn)、摸透了工程家底，為下一步的管理施策提供了堅實保障。
在東部沿海城市青島，人防辦結(jié)合青島市前期組織開展的《青島市地下空間資源綜合利用總體規(guī)劃（人防工程部分）》修編，立即對全市竣工備案項目進行梳理匯總，將竣工臺賬為普查母本下發(fā)至各區(qū)市，極大提升工作效率和數(shù)據(jù)精度。
而煙臺市在普查過程中，則將全市工程按照審批類型予以分類，避免了后期統(tǒng)計造成的混亂，同時聘請第三方單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入工作。在前期對早期人防工程完成普查評估的基礎(chǔ)上，煙臺同步對主城區(qū)內(nèi)的地道式早期工程進行安全鑒定。
起底式普查工作的開展，為全省人防工程建設(shè)管理，推動構(gòu)建省、市、縣人防工程信息“一張網(wǎng)”打下了堅實基礎(chǔ)。
布網(wǎng)劃格，創(chuàng)新管理模式
“網(wǎng)格化管理”的重要意義，不僅在于提升了管理的精度、準(zhǔn)度，更重要的是，這是化“被動應(yīng)對”為“主動管理”的理念轉(zhuǎn)變，也更有利于構(gòu)建科學(xué)有效的管理機制，形成完整有序的工作閉環(huán)。
具體工作中，山東省人防辦對全省已建成人防工程全覆蓋劃定管理網(wǎng)格，組建了市、縣、街道、社區(qū)四級網(wǎng)格員隊伍。在此基礎(chǔ)上，通過人防工程網(wǎng)格化管理制度建立、網(wǎng)格劃分、責(zé)任落實等，進一步夯實了管理基礎(chǔ)。
人民防空軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，在山東人防推進網(wǎng)格化管理的過程中也得以充分發(fā)揮。工作推進中，山東人防借鑒疫情防控、應(yīng)急管理等組織管理經(jīng)驗，依托政府和公共資源，將人防工程維護管理、人民防空疏散、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等相關(guān)工作融入社會網(wǎng)格化管理工作體系。
東營市發(fā)揮考核“指揮棒”作用，納入市對縣綜合考核指標(biāo)。淄博、威海、日照、聊城、菏澤等市，主動對接政法、住建等部門，融入既有社會管理網(wǎng)格，強化共同監(jiān)管，有效形成聯(lián)合工作模式。
在此基礎(chǔ)上，省人防辦加強頂層設(shè)計，突出黨建引領(lǐng)，以黨建為紐帶，為人防工程的管理注入“最可靠力量”。將黨支部作為基層網(wǎng)格化管理主體，打造了由人防黨員干部為網(wǎng)格長、基層干部共同管理的機制，探索形成了“黨支部建在網(wǎng)格上、管理維護全覆蓋、服務(wù)群眾零距離”的工作模式。
臨沂市自古以來就有齊魯襟喉、徐淮鎖鑰之稱，戰(zhàn)略地位十分重要，新時代人民防空的工作任務(wù)也十分艱巨。相關(guān)統(tǒng)計顯示，臨沂市人防工程建成總量位居全省第六位，日常的維護監(jiān)管任務(wù)很重。
根據(jù)省人防辦的統(tǒng)一部署，臨沂市人防部門以有利于人防工程戰(zhàn)時功能發(fā)揮和符合現(xiàn)有社會管理基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)格化管理的方式全面提升人防工程管護水平。而如何給網(wǎng)格的管理隊伍“賦能”？臨沂的做法是堅持黨建引領(lǐng)，在各網(wǎng)格成立臨時黨支部，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員模范帶頭作用。先進的管理模式和過硬的管理隊伍，大大提升了該市人防工作水準(zhǔn)。
聊城市按照“支部建在網(wǎng)格上”要求，依托社區(qū)“紅旗驛站”，建立多個網(wǎng)格黨支部，充分發(fā)揮黨員模范帶動作用，提出網(wǎng)格員優(yōu)先選用黨員，激活黨建基層“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)了治理觸角更“靈”，服務(wù)群眾更“實”。
在省人防辦的統(tǒng)一部署下，各地發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚焦黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新工作方法。濟南、青島、濟寧等市，結(jié)合骨干人防工程組建功能性黨支部，探索“黨建+活動”工作模式，積極組織“雙聯(lián)共建”，有效擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋。
目前，山東人防通過劃網(wǎng)格，組建網(wǎng)格員隊伍，初步形成了人防工程平時監(jiān)管機制，全面提升了人防戰(zhàn)備建設(shè)水平。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范作用，得到充分發(fā)揮。
數(shù)字賦能，提升管理質(zhì)效
面對人防工程普查獲取的大量數(shù)據(jù)，能否做到有效使用、高效利用，這是考驗管理者能力水平的重要衡量。對此，山東人防緊跟“大數(shù)據(jù)”時代步伐，充分發(fā)揮各地市人防工程信息數(shù)據(jù)庫作用，運用大數(shù)據(jù)手段推動“網(wǎng)格化”管理提質(zhì)增效。
威海市地處海防前哨，戰(zhàn)略地位非常重要。近年來，按照省人防辦的部署，該市堅持“統(tǒng)籌共建、融合共治、開放共享”原則，深入推進人防工程與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，不斷提升人防工程精細(xì)化管理水平。其中，“人防工程+智能網(wǎng)格”的做法尤為亮眼。威海人防利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字可視化等先進技術(shù)，構(gòu)建起人防工程精細(xì)化管理系統(tǒng)。將工程建設(shè)資料、竣工數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)格工作動態(tài)、安全生產(chǎn)巡檢及可視化語音互通功能一體化呈現(xiàn)，實現(xiàn)了人防工程“資料電子化、位置數(shù)據(jù)化、狀態(tài)影像化、統(tǒng)計圖形化、應(yīng)用便利化”“五化智能管理”。
通過推動從傳統(tǒng)工作手段向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，對標(biāo)先進省份，全面加強信息化建設(shè)，提升辦公智能化水平，人防信息化建設(shè)與全省數(shù)字政府建設(shè)實現(xiàn)了有效銜接。
青島市則積極推進整合軍地相關(guān)人防科研機構(gòu)、高校、企業(yè)優(yōu)勢資源，建設(shè)人防信息化創(chuàng)新示范中心，為人防信息化工作打造全新樣板。濟南市以人防工程信息數(shù)據(jù)庫為依托，升級改造維護管理巡查系統(tǒng)，增設(shè)人防工程網(wǎng)格化管理模塊，將所有人防工程信息、網(wǎng)格管理信息錄入系統(tǒng)，建立起多模式溯源查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息化精準(zhǔn)管理。
人民防空是戰(zhàn)時保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線。加強人民防空工程維護管理，保持人民防空工程良好狀態(tài)，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，責(zé)任艱巨、任重道遠(yuǎn)。山東人防工程“網(wǎng)格化”管理的先進經(jīng)驗和典型做法，得到了山東省及國家人防辦主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
