群體性勞資沖突多元預(yù)防與應(yīng)對(duì)研究——譚秋霞 

( 濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022) 

［摘 要］當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵期。勞資沖突時(shí)有發(fā)生，如果不能及時(shí)化解容易演化群體性勞資沖突。對(duì)于備受政府關(guān)注的群體性勞資沖突，僅當(dāng)作一般勞資糾紛找尋治理措施是顯然不夠的，通過(guò)事前預(yù)防才是最優(yōu)路徑。群體性勞資沖突是長(zhǎng)期積聚的“燃燒物”———?jiǎng)谫Y矛盾釋放的特殊形式，解決這一問(wèn)題，需要在透視其產(chǎn)生根源、性質(zhì)及突發(fā)性的基礎(chǔ)上，找尋群體性勞資沖突產(chǎn)生的原因，通過(guò)提高勞動(dòng)者民主法律意識(shí)，引導(dǎo)合規(guī)維權(quán); 加強(qiáng)企業(yè)管理，完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部預(yù)防; 發(fā)揮工會(huì)協(xié)調(diào)作用; 強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察等措施，多元預(yù)防。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的群體性勞資沖突，首先明確分工，快速啟動(dòng)預(yù)案，在厘清訴求的基礎(chǔ)上分類(lèi)處置。通過(guò)事后追蹤，徹底消除隱患，防止勞資沖突事件的再次發(fā)生。

［關(guān)鍵詞］勞資關(guān)系; 群體性勞資沖突; 沖突預(yù)防; 沖突應(yīng)對(duì)

［中圖分類(lèi)號(hào)］D616

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1003－8353( 2021) 11－0068－

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)看，受“三期疊加”的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)整遠(yuǎn)未到位，化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍然繁重。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，勞資矛盾顯性化，勞資爭(zhēng)議頻發(fā)，若不能及時(shí)化解或處理不當(dāng)就有可能使勞資矛盾激化引起群體性勞資沖突。群體性勞資沖突對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。但由于中國(guó)勞資沖突的社會(huì)背景如基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、歷史文化等具體國(guó)情的差異使得西方國(guó)家的沖突理論成果雖然很多，卻不能用來(lái)直接解析中國(guó)的群體性勞資沖突。在中國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)制度下形成的具有復(fù)雜內(nèi)涵的勞資沖突，原有的權(quán)威的勞資沖突理論及馬克思的階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)在應(yīng)用上也不能生搬硬套①，而是要具體分析我國(guó)群體性勞資沖突，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際找出應(yīng)對(duì)之策。

一、群體性勞資沖突及相關(guān)概念辨析 

群體性勞資沖突作為勞資爭(zhēng)議激化形態(tài)，自勞資關(guān)系形成以來(lái)就不斷發(fā)生，至今在所有工業(yè)化國(guó)家中仍然此起彼伏。群體性勞資沖突引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，當(dāng)前的群體性勞資沖突，既不同于馬克思所說(shuō)的階級(jí)斗爭(zhēng)，也不同于西方國(guó)家激烈的對(duì)抗，如罷工行為。我國(guó)當(dāng)前的群體性勞資沖突，大多數(shù)屬于一種無(wú)序狀態(tài)的群體性行動(dòng)，形態(tài)各異且具有一定的突發(fā)性。

(一) 勞資關(guān)系

對(duì)群體性勞資沖突進(jìn)行定義，首先要確定勞資關(guān)系的內(nèi)涵，只有準(zhǔn)確地定義勞資關(guān)系才能更好地定義群體性勞資沖突。不同的學(xué)者從不同的學(xué)科對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行了界定。薛燕認(rèn)為勞資關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一切所有制性質(zhì)的企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系; 郭志棟認(rèn)為勞資關(guān)系只存在非公企業(yè); 劉昕、張?zhí)m蘭認(rèn)為勞資關(guān)系是指工會(huì)化的那部分雇傭關(guān)系; 田坤認(rèn)為勞資關(guān)系已經(jīng)不是單純的勞方和資方兩者之間的關(guān)系了，現(xiàn)代意義上的勞資關(guān)系是勞方、資方和政府三方共同組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系; 劉成海認(rèn)為勞資關(guān)系是勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者在生產(chǎn)過(guò)程中所結(jié)成的最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

勞資關(guān)系是一個(gè)歷史范疇。人類(lèi)進(jìn)入資本主義工業(yè)社會(huì)以后，勞資關(guān)系才演變?yōu)樽罨镜纳鐣?huì)關(guān)系之一。在我國(guó)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)談到企業(yè)與員工之間關(guān)系的時(shí)候，一直使用“勞動(dòng)關(guān)系”一詞。近幾年，隨著勞動(dòng)關(guān)系研究的深入展開(kāi)，“勞資關(guān)系”一詞才開(kāi)始使用，但官方的政策法律文件大都是使用的勞動(dòng)關(guān)系。勞資關(guān)系，是指勞工和資方之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，這種關(guān)系通過(guò)勞資雙方所簽訂的勞動(dòng)契約和團(tuán)體協(xié)約而成立①。通過(guò)這個(gè)定義，可以看出勞資關(guān)系不僅涵蓋個(gè)體層面還包括團(tuán)體層面的關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是指企業(yè)與勞動(dòng)者，或勞動(dòng)者團(tuán)體之間發(fā)生的以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的法律關(guān)系。單純從法律的角度上看，兩者并無(wú)實(shí)質(zhì)差別，只是在不同的語(yǔ)境下的不同表達(dá)。

勞資關(guān)系在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下使用最為廣泛，它既可以指勞動(dòng)者個(gè)人與雇主的關(guān)系，也可以指勞動(dòng)者的組織工會(huì)與雇主或雇主團(tuán)體的關(guān)系。在勞資關(guān)系中，勞資雙方就是一個(gè)矛盾體。勞方要報(bào)酬，這種報(bào)酬要符合勞方自己的預(yù)期，也即勞動(dòng)者認(rèn)為自己的等量勞動(dòng)得到等量回報(bào); 而資方要績(jī)效，資方要盈利，盈利往往意味著等量的產(chǎn)出，成本的降低，資方有時(shí)候就會(huì)尋求壓低工資，此時(shí)雙方是對(duì)立的。但勞動(dòng)者報(bào)酬的獲得，資方的盈利都需要?jiǎng)诜降膭趧?dòng)與資方資本的結(jié)合，依靠企業(yè)財(cái)富的增長(zhǎng)。只有企業(yè)有了盈利，企業(yè)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，勞資雙方的訴求才能同時(shí)滿足，此時(shí)他們的利益又是統(tǒng)一的。勞資關(guān)系雙方是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一體，有時(shí)候表現(xiàn)為合作，有時(shí)表現(xiàn)為沖突。

( 二) 集體勞資爭(zhēng)議

我國(guó)一直以來(lái)比較關(guān)注個(gè)別勞資爭(zhēng)議的解決，而對(duì)于容易引發(fā)集體性勞資爭(zhēng)議的集體勞動(dòng)關(guān)系缺乏應(yīng)有的關(guān)注。集體勞資爭(zhēng)議是發(fā)生在作為勞方的團(tuán)體———工會(huì)與企業(yè)間發(fā)生的爭(zhēng)議，集體勞資爭(zhēng)議是發(fā)生在企業(yè)工會(huì)廣泛建立的背景之下的。集體勞資爭(zhēng)議的發(fā)生與集體合同簽訂有關(guān)，在集體協(xié)商中勞方為爭(zhēng)取更大的利益，往往會(huì)提高標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)不同意的情況下就會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。集體勞資爭(zhēng)議既可以發(fā)生在集體勞動(dòng)合同的簽訂過(guò)程中，也可能發(fā)生在集體勞動(dòng)合同的履行中。雖然我國(guó)有集體協(xié)商、集體合同制度，但是現(xiàn)實(shí)中這兩項(xiàng)制度還存在一些問(wèn)題。集體勞資爭(zhēng)議往往無(wú)法在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)找到解決方法，勞動(dòng)者的訴求長(zhǎng)期得不到回應(yīng)，就有引發(fā)群體性勞資沖突的可能。

( 三) 群體性勞資沖突

在社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域?qū)_突的理解有所不同，但利益沖突是人類(lèi)社會(huì)一切沖突的根源，也是沖突的實(shí)質(zhì)所在，任何一個(gè)社會(huì)都不可避免地存在沖突。勞資沖突，具有消極的破壞和分裂作用，也有積極的建設(shè)作用。勞資矛盾是勞資關(guān)系的具體狀態(tài)，勞資沖突是勞資矛盾的激化和公開(kāi)化。由勞資雙方的沖突而引發(fā)的群體事件，一般稱(chēng)為群體性勞資沖突，但目前學(xué)術(shù)界對(duì)于群體性勞資沖突的概念并不統(tǒng)一，各學(xué)者從不同的側(cè)面進(jìn)行界定。類(lèi)似的概念有群體性勞資沖突事件、突發(fā)性公共事件、工人群體性事件等。群體性勞資沖突兼具有群體性事件和勞資沖突的雙重特點(diǎn)，是勞動(dòng)者為了爭(zhēng)取權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、滿足自己的利益需求、獲取自身利益的最大化，通過(guò)聚集眾多人員參加來(lái)對(duì)企業(yè)施加影響以達(dá)到自己利益訴求的行為。之所以這樣定義群體性勞資沖突基于以下考慮: 從學(xué)術(shù)的角度對(duì)群體性勞資沖突進(jìn)行概念界定要力求客觀，不能帶有政治偏向; 二是群體性勞資沖突事件的發(fā)生有時(shí)是有準(zhǔn)備、有組織的，而有時(shí)候具有突發(fā)性; 三是這種集體維權(quán)要在法律的框架下進(jìn)行，不管是具體訴求，還是具體方式。

二、我國(guó)群體性勞資沖突的性質(zhì)與突發(fā)性分析

(一) 我國(guó)群體性勞資沖突的性質(zhì)

勞資爭(zhēng)議如不能化解，往往演化為勞資沖突，對(duì)于人數(shù)較多的勞資爭(zhēng)議不能及時(shí)地解決往往就會(huì)演變?yōu)槿后w性勞資沖突。群體性勞資沖突的動(dòng)能和勢(shì)能非常大，又具有突發(fā)性，處理不好往往會(huì)給企業(yè)、社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。群體性勞資沖突是勞資沖突的一種具體表現(xiàn)形式。勞資沖突源于勞資雙方力量與利益對(duì)比的失衡，是勞資關(guān)系存在的具體形態(tài)。依據(jù)傳統(tǒng)理論看待勞資沖突，那么可以看到只存在一種具有對(duì)抗性質(zhì)的勞資沖突。按照馬克思主義勞資關(guān)系理論的內(nèi)在邏輯，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)是否存在勞資關(guān)系是持否定態(tài)度的。在他們看來(lái)，社會(huì)主義已經(jīng)消滅了私有制，不存在雇傭勞動(dòng)和資本，因而也就不存在勞資關(guān)系和勞資沖突。把勞資關(guān)系的存在與否與具體的政治制度掛鉤不符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革開(kāi)放以后的中國(guó)，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度改革。外資的引入、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)有企業(yè)的改革，勞資關(guān)系日趨復(fù)雜，勞資沖突隨之產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)了群體性勞資沖突。

勞資沖突的性質(zhì)是由勞資關(guān)系的性質(zhì)決定的。以沖突為主的勞資關(guān)系的性質(zhì)是對(duì)抗性的，反之，以合作為主、沖突為輔，就是非對(duì)抗性的。區(qū)分是對(duì)抗性的勞資沖突還是非對(duì)抗性的，還要考慮沖突的目的。沖突的目的是消滅對(duì)立統(tǒng)一體，還是使越軌一方回歸規(guī)則，按照規(guī)則行事以實(shí)現(xiàn)更好的合作。中國(guó)改革開(kāi)放以后，社會(huì)認(rèn)可部分生產(chǎn)資料私有制和按生產(chǎn)要素分配的原則，為了實(shí)現(xiàn)各自的目的，對(duì)勞資雙方來(lái)說(shuō)合作是理性的選擇。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，由于資本追逐利潤(rùn)的本性，部分企業(yè)會(huì)有越軌行為，損害勞方的利益，勞方的對(duì)抗是勞方進(jìn)行抗?fàn)幘S權(quán)的需要，并沒(méi)有否定基本制度。為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)利益最大化，國(guó)家會(huì)構(gòu)建公平的分配制度和平等的勞動(dòng)制度，防止財(cái)富積累單向化。在社會(huì)主義公有制下，勞動(dòng)者既是資本的所有者，又是勞動(dòng)力的擁有者，這種身份的交叉和重疊，雙方的沖突性大大降低，取而代之的是合作共贏。因此，中國(guó)現(xiàn)在的勞資沖突與馬克思研究的勞資沖突有所不同，我國(guó)目前的勞資沖突是非對(duì)抗性的，屬于人民內(nèi)部矛盾。

我們應(yīng)該意識(shí)到，我國(guó)勞資沖突的非對(duì)抗性不是永恒不變的，如果資方一味追求企業(yè)利益最大化，而不考慮勞方的利益，超過(guò)勞方承受度，或者勞方認(rèn)為國(guó)家制度并沒(méi)有很好地平衡勞資利益，勞資沖突就會(huì)轉(zhuǎn)化為沖突性的。“在一般情況下，人民內(nèi)部矛盾不是對(duì)抗性的，但是如果處理的不適當(dāng)，或失去警覺(jué)，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗”②。中國(guó)現(xiàn)階段勞資沖突基本性質(zhì)，決定了群體性勞資沖突的可預(yù)防、可化解。

( 二) 群體性勞資沖突的突發(fā)性分析

突發(fā)性群體性勞資沖突，一旦發(fā)生，對(duì)企業(yè)和社會(huì)沖擊很大，處理不好，還可能從單純的經(jīng)濟(jì)性沖突發(fā)展為社會(huì)性沖突，因此是化解和預(yù)控的重點(diǎn)。群體性勞資沖突的突發(fā)性，具有必然性和偶然性。只要導(dǎo)致勞資沖突產(chǎn)生的根源性條件存在，勞資沖突就必然存在，部分沖突會(huì)因?yàn)楦鞣N偶然因素轉(zhuǎn)化為突發(fā)性勞資沖突。

群體性勞資沖突的突發(fā)性具有前兆。勞資沖突隸屬社會(huì)沖突范疇，而社會(huì)性突發(fā)事件與自然界的突發(fā)事件不同，沒(méi)有完全沒(méi)有征兆的勞資沖突。群體性勞資沖突都有一個(gè)形成過(guò)程，都或多或少帶有某種征兆，只是企業(yè)和政府沒(méi)有注意到這種征兆。部分群體性勞資沖突是因?yàn)閼?yīng)對(duì)措施失當(dāng)，而使普通勞資糾紛，轉(zhuǎn)化為突發(fā)性勞資群體事件。突發(fā)性群體性勞資沖突的前兆性，為預(yù)防此類(lèi)事件提供了回旋時(shí)間。高度重視突發(fā)性群體性勞資沖突的前兆，并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，是能夠成功預(yù)控突發(fā)性群體勞資

三、群體性勞資沖突產(chǎn)生的原因

隨著改革開(kāi)放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，從簡(jiǎn)政放權(quán)到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，從單一的公有制到多種經(jīng)濟(jì)成分的并存，從強(qiáng)調(diào)集體利益到承認(rèn)并鼓勵(lì)個(gè)體利益的追求，不同群體的利益逐漸分化，矛盾逐漸顯現(xiàn)，并具有復(fù)雜化的傾向。我們一般把勞資沖突產(chǎn)生最直接的原因歸結(jié)為勞資雙方的利益沖突及利益表達(dá)機(jī)制不暢通以及維權(quán)機(jī)制的不健全。而實(shí)際上群體性勞資沖突的產(chǎn)生是有其深層次原因的。改革開(kāi)放以來(lái)不同的利益群體重新分化組合，使勞資之間的博弈日趨復(fù)雜化，貧富分化給勞動(dòng)者帶來(lái)的普遍的被剝奪感，以及隨著改革開(kāi)放，西方價(jià)值觀念與傳統(tǒng)觀念的碰撞，群體性勞資沖突具有一定文化基礎(chǔ)，心理基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)。

(一) 利益格局變化引發(fā)勞資博弈復(fù)雜化

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，利益群體重新分化組合，利益差距擴(kuò)大化、勞資博弈復(fù)雜化，致使勞資矛盾成為新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾中最主要的矛盾，利益博弈從相對(duì)簡(jiǎn)單到相對(duì)復(fù)雜。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于生產(chǎn)生活資料相對(duì)貧乏，強(qiáng)調(diào)對(duì)有限資源的均分，社會(huì)成員的生活水平整體較低，差距不大。改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民的生活水平大幅提高，分配方式為按勞分配為主體，多種分配方式并存。不同的分配方式，客觀上存在的差異十分明顯，再加上追求利益的合理性得到社會(huì)普遍認(rèn)可和全體社會(huì)成員的認(rèn)同。勞動(dòng)者要報(bào)酬，企業(yè)要效益、政府要GDP，勞資雙方的利益博弈在政府的參與下日趨復(fù)雜。

(二) 貧富分化造成不穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)

改革開(kāi)放 30 多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)收入分配格局發(fā)生重大變化，由于所有制性質(zhì)的多元化，收入分配方式的多樣化，貧富差距迅速拉大②。對(duì)于習(xí)慣于“不患寡而患不均”的絕大多數(shù)社會(huì)成員，尤其是普通勞動(dòng)者，有一種失落感。持續(xù)加大的貧富分化，對(duì)勞動(dòng)者心理的沖擊力相當(dāng)大，再加上目前制度化的利益表達(dá)與訴求渠道不暢通，有一種強(qiáng)烈的被剝奪感，不穩(wěn)定的社會(huì)心理基礎(chǔ)已經(jīng)形成。發(fā)生勞動(dòng)糾紛勞動(dòng)者更傾向于通過(guò)采取集體行動(dòng)宣泄自己利益訴求來(lái)解決問(wèn)題。

( 三) 價(jià)值觀念碰撞，勞資沖突群體化文化基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以后，隨著利益格局的調(diào)整，不同的利益群體形成了各種不同的價(jià)值觀念。隨著對(duì)外開(kāi)放，西方價(jià)值觀傳入中國(guó)，喚醒了中國(guó)壓抑許久的個(gè)體意識(shí)。人們對(duì)利益的態(tài)度發(fā)生了根本變化，從之前的“君子喻于義，小人喻于利”，到現(xiàn)在對(duì)自己利益的迫切追求。當(dāng)權(quán)益遭受侵害時(shí)，勞動(dòng)者不再一味地忍氣吞聲，而是試圖運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段來(lái)維護(hù)利益。勞動(dòng)者又受傳統(tǒng)的團(tuán)結(jié)起來(lái)力量大思想的影響，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，往往會(huì)促使有相同或相似的利益需求的人聚集在一起，通過(guò)有組織的或無(wú)組織的方式來(lái)爭(zhēng)取合法權(quán)益，借助群體力量達(dá)到自己的目標(biāo)③。

四、群體性勞資沖突多元預(yù)防

在勞資關(guān)系中，由于雙方的利益、目標(biāo)的異質(zhì)性，雙方的矛盾、爭(zhēng)議是不可避免的。在經(jīng)濟(jì)下行及國(guó)家第四次去產(chǎn)能的雙重疊加下，群體性勞資沖突時(shí)有發(fā)生。“防火勝于救火”，而且預(yù)防和化解群體性勞資沖突不僅是企業(yè)的事情，需要政府、工會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者等多方主體參與并保持良好互動(dòng)。通過(guò)提高勞動(dòng)者的民主法律意識(shí)，優(yōu)化企業(yè)管理，發(fā)揮工會(huì)協(xié)調(diào)作用，賦能勞動(dòng)保障檢查以預(yù)防勞資爭(zhēng)議發(fā)展為群體性勞資沖突。

(一) 提高勞動(dòng)者的民主法律意識(shí)，及時(shí)、合規(guī)維權(quán)，防止勞資爭(zhēng)議激化

勞動(dòng)者是和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建的核心要素，是企業(yè)決策的執(zhí)行者和規(guī)章制度的參與者和遵守者。在勞動(dòng)密集型行業(yè)，勞動(dòng)者的法律意識(shí)還很薄弱。當(dāng)勞動(dòng)權(quán)利受到侵害時(shí)，不能夠及時(shí)察覺(jué)，即使知道受損事實(shí)往往難以選擇適合的渠道和手段維護(hù)自己的權(quán)利，不理性的維權(quán)不僅增加了社會(huì)成本，也阻礙了爭(zhēng)議的及時(shí)解決。作為勞動(dòng)者要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，對(duì)侵權(quán)行為及時(shí)提出并采用合法的手段維權(quán)以防止?fàn)幾h激化。提高勞動(dòng)者的民主意識(shí)，有利于培養(yǎng)其主人翁精神，能夠增加勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的歸屬感。當(dāng)勞動(dòng)者民主參與的熱情被調(diào)動(dòng)起來(lái)，樹(shù)立了“管理不僅是管理層的事”的理念，煥發(fā)起勞動(dòng)熱情、釋放潛能，就能夠減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，即使出現(xiàn)爭(zhēng)議也會(huì)尋求內(nèi)部解決通過(guò)友好的方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議等相關(guān)問(wèn)題。

( 二) 加強(qiáng)企業(yè)管理，完善企業(yè)勞資沖突內(nèi)部預(yù)防機(jī)制

群體性勞資沖突的發(fā)生是由于企業(yè)內(nèi)部勞資爭(zhēng)議的未及時(shí)化解，勞資爭(zhēng)議的發(fā)生，尤其是權(quán)利性勞資爭(zhēng)議大都是由于企業(yè)管理不科學(xué)、用工不規(guī)范、不符合法律規(guī)定造成的。在用工場(chǎng)所內(nèi)所發(fā)生的勞資爭(zhēng)議沒(méi)有及時(shí)解決，進(jìn)而給勞動(dòng)者、企業(yè)帶來(lái)一定的訴累，也占用了大量的司法資源，處理不好還有可能演化為群體性勞資沖突。通過(guò)完善企業(yè)民主管理，加強(qiáng)合同管理，優(yōu)化企業(yè)規(guī)章制度和建立完善企業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)議調(diào)解制度來(lái)預(yù)防勞資爭(zhēng)議的發(fā)生，即使勞資爭(zhēng)議發(fā)生了，也可以通過(guò)企業(yè)內(nèi)部勞資爭(zhēng)議化解制度的供給來(lái)防止?fàn)幾h升級(jí)。

1．完善企業(yè)內(nèi)部民主溝通機(jī)制。勞資爭(zhēng)議一般要經(jīng)過(guò)協(xié)商、仲裁，不服仲裁的再到法院起訴這三個(gè)階段，在協(xié)商之前處于萌芽階段的勞資爭(zhēng)議是最好解決也是勞動(dòng)者對(duì)用人單位的不滿和敵對(duì)情緒最弱最易于疏導(dǎo)的階段。勞資爭(zhēng)議的預(yù)防與化解要抓好這個(gè)階段，做好勞動(dòng)者、工會(huì)和用人單位的三方溝通。用人單位應(yīng)主動(dòng)與情緒起伏較大的勞動(dòng)者溝通，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，增加勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感，防止勞資爭(zhēng)議持續(xù)惡化，走向沖突。勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生和擴(kuò)大的一個(gè)源頭原因在于勞動(dòng)者與企業(yè)的溝通出現(xiàn)問(wèn)題，勞動(dòng)者缺乏合理有效的表達(dá)需求和不滿的渠道，以致企業(yè)無(wú)法了解員工的想法，員工也無(wú)法了解企業(yè)的態(tài)度從而產(chǎn)生矛盾。企業(yè)內(nèi)部的民主溝通機(jī)制可以由工會(huì)人員著手專(zhuān)門(mén)組成員工情緒與問(wèn)題調(diào)查小組，及時(shí)了解基層員工的想法與問(wèn)題，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)反映問(wèn)題。

2．建立和強(qiáng)化申訴機(jī)制。員工申訴，是指員工對(duì)企業(yè)的行為感到不滿或有異議時(shí)，通過(guò)口頭或書(shū)面形式向企業(yè)提出要求解決的行為。建立員工申訴制度，一方面有利于疏導(dǎo)員工的不良情緒，通過(guò)內(nèi)部渠道表達(dá)不滿，避免輕微的勞資爭(zhēng)議激化; 另一方面有利于管理層通過(guò)受理申訴，及時(shí)掌握工作場(chǎng)所內(nèi)存在的問(wèn)題，避免事態(tài)的惡化。企業(yè)內(nèi)部申訴機(jī)制的建立主要是為了解決勞動(dòng)者缺乏正當(dāng)合理和有效的渠道表達(dá)自己意愿和合理要求問(wèn)題，當(dāng)勞資爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)能夠在企業(yè)內(nèi)部渠道化解糾紛。

3．強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。雖然立法規(guī)定大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，但實(shí)際上調(diào)解委員會(huì)的組建率不高，且作用發(fā)揮不大。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)工會(huì)的合作，切實(shí)發(fā)揮其職能與作用，最大限度把爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)，處置在初始階段。勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部調(diào)解有利于矛盾的弱化，而且組成人員都是企業(yè)內(nèi)部人員，更加了解真實(shí)情況，對(duì)爭(zhēng)議的內(nèi)容有直觀的感受，能夠做出合理的判斷分析，使雙方達(dá)成一致。

4．加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、健全勞動(dòng)規(guī)章制度。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的保障，是明確勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的備書(shū)，同時(shí)也是當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)憑之分配責(zé)任的首要證據(jù)。勞動(dòng)規(guī)章制度在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中具有特殊地位和功能，是管理企業(yè)與員工之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要工具，是企業(yè)管理員工的“內(nèi)部法”，是用人單位與勞動(dòng)者之間權(quán)利義務(wù)邊界，是企業(yè)進(jìn)行員工關(guān)系管理的主要依據(jù)①。完善的規(guī)章制度不僅可以保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性; 通過(guò)規(guī)章制度，劃定雙方權(quán)利的邊界，對(duì)雙方行為進(jìn)行指引，在一定程度上減少勞資爭(zhēng)議的發(fā)生，即使發(fā)生爭(zhēng)議也有據(jù)可依。

5．建立健全企業(yè)內(nèi)部勞資爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制可以防止勞資爭(zhēng)議由勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行框架下正常的勞資爭(zhēng)議向群體性勞資沖突方向發(fā)展。企業(yè)勞資爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制的建立是企業(yè)內(nèi)部一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在企業(yè)的主導(dǎo)下由企業(yè)工會(huì)、人資部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等相關(guān)組織的共同協(xié)助和配合才能做好。企業(yè)要定期對(duì)可能引起勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素進(jìn)行排查，對(duì)排查出的隱患要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對(duì)于可能引起群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的問(wèn)題，要主動(dòng)出擊，協(xié)調(diào)企業(yè)各部門(mén)爭(zhēng)取內(nèi)部解決，嚴(yán)防群體性勞資爭(zhēng)議的發(fā)生，防止群體性勞資爭(zhēng)議演化為群體性勞資沖突。

( 三) 發(fā)揮工會(huì)勞資協(xié)調(diào)作用，防范勞資沖突

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。各級(jí)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，預(yù)防勞資沖突發(fā)生上具有組織優(yōu)勢(shì)。企業(yè)工會(huì)通過(guò)密切聯(lián)系職工，能夠聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求，及時(shí)掌握勞資矛盾預(yù)兆、動(dòng)向，為勞資爭(zhēng)議的預(yù)防提供了制度便利，有效避免勞資沖突的發(fā)生。工會(huì)通過(guò)積極獨(dú)立的履行職責(zé)，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同、勞動(dòng)規(guī)章制度的制定執(zhí)行等事項(xiàng)跟進(jìn)，防止企業(yè)侵犯勞動(dòng)者的權(quán)利。針對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)進(jìn)行交涉，要求企業(yè)進(jìn)行改正; 企業(yè)拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?/p>

發(fā)揮行業(yè)工會(huì)行業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)靈活就業(yè)人員利益，預(yù)防發(fā)生行業(yè)性勞資沖突。隨著共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的管理模式、生產(chǎn)方式以及用工方式都發(fā)生了深刻變化。大貨司機(jī)、網(wǎng)約送餐員、快遞員、家政服務(wù)員等在內(nèi)的大量靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)以及社會(huì)保障面臨著很多問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有政策，未與平臺(tái)建立勞動(dòng)關(guān)系就不能參加職工社保，大量靈活就業(yè)者的訴求表達(dá)不暢、維權(quán)難度增大，很容易引發(fā)勞資沖突。行業(yè)工會(huì)可以創(chuàng)新工會(huì)工作方式，靈活求變向外尋求協(xié)調(diào)方式。例如廣西桂林家政行業(yè)聯(lián)合工會(huì)就主動(dòng)聯(lián)系保險(xiǎn)公司，為家政工購(gòu)買(mǎi)了包括職業(yè)意外傷害的家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，上海市綠化市容行業(yè)工會(huì)為超齡環(huán)衛(wèi)工贈(zèng)送意外傷害保險(xiǎn)。

( 四) 強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

勞動(dòng)保障監(jiān)察，是政府保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的一項(xiàng)法定義務(wù)。隨著近幾年勞動(dòng)關(guān)系的多元化、復(fù)雜化，勞動(dòng)保障監(jiān)察不管是在理念、制度建設(shè)還是執(zhí)法能力等方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著大量勞動(dòng)保障監(jiān)察案件的劇增，專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員人數(shù)嚴(yán)重不足，多數(shù)監(jiān)察員力不從心，很難高質(zhì)量地履行職責(zé)。群體性勞資沖突的發(fā)生大都與企業(yè)違法侵害勞動(dòng)者權(quán)利有關(guān)，通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為，并進(jìn)行罰處可以有效防止群體性勞資沖突的發(fā)生。但由于勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，再加上監(jiān)察員人手不足，企業(yè)違法行為得不到及時(shí)的糾正，導(dǎo)致被侵害的權(quán)利得不到有效的保護(hù)，違法行為得不到有效的遏制，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的作用得不到發(fā)揮。首先，賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)權(quán)，改變勞動(dòng)執(zhí)法手段單一、剛性不夠的現(xiàn)狀，徹底改變勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的現(xiàn)狀。當(dāng)然在給勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)賦權(quán)的同時(shí)，也要加大其濫用權(quán)力的責(zé)任追究，以確保勞動(dòng)監(jiān)察行政權(quán)力能夠在正當(dāng)程序的框架內(nèi)運(yùn)行。嚴(yán)格而適度的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法可以避免貪婪和恣意行事的行政官僚權(quán)力尋租的可能①。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，突出預(yù)警作用。以工程建筑行業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，定期開(kāi)展勞動(dòng)保障綜合檢查，對(duì)群體性勞資沖突做到早預(yù)防、早介入、早處置②。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，部分勞動(dòng)者存在著“信訪不信法”的現(xiàn)象。尤其是在遇到企業(yè)欠薪等本與政府無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，勞動(dòng)者卻往往選擇上訪，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)需要加強(qiáng)普法，多渠道進(jìn)行宣傳，要把勞動(dòng)者變“信訪”為“信法”作為普法教育工作的落腳點(diǎn)。引導(dǎo)勞動(dòng)者養(yǎng)成依法維權(quán)，依法解決糾紛的習(xí)慣。

五、群體性勞資沖突的應(yīng)對(duì)

群體性勞資沖突一旦發(fā)生，僅依靠企業(yè)單方力量，很難達(dá)到妥善處理的目的。群體性勞資沖突的特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律告訴我們，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，各職能部門(mén)通力合作，才能妥善解決。政府要深入研究群體性勞資沖突事件發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)國(guó)內(nèi)已發(fā)生的群體性勞資沖突事件進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)勞資沖突的走向、發(fā)展和應(yīng)對(duì)進(jìn)行反復(fù)推演總結(jié)，形成類(lèi)型化的處置預(yù)案。

( 一) 明確分工，組織保障

為穩(wěn)妥處理群體性勞資沖突事件，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成由( 區(qū))縣委、( 區(qū)) 縣政府具體領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦為第一責(zé)任單位，縣區(qū)各職能部門(mén)各司其職，齊抓共管的機(jī)制。成立常設(shè)的區(qū)縣重大群體性勞資沖突事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)于一般群體性勞資沖突，用人單位能夠配合且有財(cái)產(chǎn)可用于支付的，由屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、社會(huì)治安綜合治理辦公室、司法所等部門(mén)要積極配合，并向區(qū)縣有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。特大、或重大的群體性勞資沖突事件，由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，部署應(yīng)急處理各項(xiàng)工作。

( 二) 快速反應(yīng)，啟動(dòng)預(yù)案

群體性勞資沖突是勞動(dòng)者迫于無(wú)奈而做出的一個(gè)行動(dòng)選擇、是一種集體維權(quán)。“鬧”只是希望能夠引發(fā)政府的注意，給企業(yè)施加壓力，從而滿足自己的經(jīng)濟(jì)訴求。因此，群體性勞資沖突事件一旦發(fā)生，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道必須第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，做好組織分工，明確各參與處置主體的職責(zé)任務(wù)，不能令出多門(mén)、多頭指揮③。同時(shí)通知縣( 區(qū)) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室投入應(yīng)急處置工作。行政主要負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)，表明立場(chǎng)和態(tài)度，安撫情緒。政府要保持中立立場(chǎng)，要有所為，有所不為，做一個(gè)和諧勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)者，雙方協(xié)商的促進(jìn)者和調(diào)停者，不偏不倚，公正處理。

( 三) 厘清訴求，分類(lèi)處置

對(duì)于群體性勞資沖突事件依訴求進(jìn)行分類(lèi): 分為權(quán)利之爭(zhēng)、利益之爭(zhēng)和混合型之爭(zhēng)。對(duì)于權(quán)利和利益混合之爭(zhēng)而引發(fā)的群體性勞資沖突進(jìn)行拆分，厘清后進(jìn)行分類(lèi)處理。對(duì)于有法定訴求的權(quán)利之爭(zhēng)，督促用人單位盡快依法履行法定職責(zé)，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)用行政手段促使單位履行義務(wù)，拒不履行的，開(kāi)辟仲裁、訴訟、執(zhí)行綠色通道，依法快速解決。對(duì)于用人單位負(fù)責(zé)人不明，且群眾比較激動(dòng)的，就需要?jiǎng)佑脛趧?dòng)保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專(zhuān)戶，先行墊付。對(duì)于法外訴求的利益之爭(zhēng)而引發(fā)的群體性勞資沖突，由企業(yè)、工會(huì)、政府的公職律師運(yùn)用疏導(dǎo)、調(diào)解、協(xié)商與對(duì)話的積極方式促成勞資雙方通過(guò)協(xié)商來(lái)解決沖突。沖突是由于對(duì)政策理解偏差而引起的，就由政策制定部門(mén)負(fù)責(zé)釋明。力爭(zhēng)將群體性勞資沖突事件消除在始發(fā)階段，最大程度上降低群體性勞資沖突的危害性。一旦發(fā)現(xiàn)有以非法營(yíng)利為目的專(zhuān)門(mén)插手勞資糾紛的“職業(yè)討薪團(tuán)伙”，以及有意激發(fā)人民內(nèi)部矛盾，資助、組織、煽動(dòng)勞動(dòng)者影響社會(huì)公共秩序的非法組織和外部勢(shì)力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)立刻介入，查實(shí)證據(jù)并堅(jiān)決打擊。

( 四) 事后追蹤，反思總結(jié)

群體性勞資沖突化解以后，并不意味著引發(fā)勞資沖突產(chǎn)生的具體原因得到根本性的消除，政府要組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查來(lái)進(jìn)行追蹤。首先對(duì)涉事的企業(yè)進(jìn)行回訪，看合同的履行情況以及集體協(xié)商的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令企業(yè)整改，防止群體性勞資沖突二次發(fā)生。其次，對(duì)于群體性勞資爭(zhēng)議多發(fā)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促用人單位依法用工，按時(shí)支付勞動(dòng)者工資，提高自覺(jué)守法意識(shí)。最后，通過(guò)兩微一端對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行法冶宣傳，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法依規(guī)維權(quán)意識(shí)。群體性勞資沖突處理完之后，要及時(shí)對(duì)群體性勞資沖突發(fā)生的背景、參與者、規(guī)模、方式、預(yù)案的選擇及效果進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思不足。

在一個(gè)多元利益博弈的時(shí)代，群體性勞資沖突作為一種社會(huì)現(xiàn)象，客觀存在于任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展階段內(nèi)都會(huì)存在。勞資雙方的利益表達(dá)和博弈是一種客觀存在，其主要的問(wèn)題是利益博弈的規(guī)則化，通過(guò)利益博弈的規(guī)則化，促成雙方博弈的均衡，達(dá)成雙方利益的相對(duì)公平與公正。當(dāng)前我國(guó)勞資沖突的性質(zhì)決定群體性勞資沖突是可以預(yù)防和應(yīng)對(duì)的，群體性勞資沖突的預(yù)防，除了立法建構(gòu)外，只能依賴資方和政府構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)勞資沖突走向規(guī)則化體制化解決之道。

［轉(zhuǎn)自《東岳論叢》責(zé)任編輯: 韓小鳳］

[責(zé)任編輯：周迎春 毛馨 楊本敬]

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