自貿(mào)試驗(yàn)“滿月”，答卷成色幾何

——來(lái)自濟(jì)青煙三大片區(qū)的觀察

8月30日，隨著中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的揭牌，119.98平方公里的區(qū)域立即成為引人關(guān)注的一方改革熱土。

如今，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已滿一個(gè)月。正如一個(gè)初生的嬰兒，褪去神秘面紗，迎接各方人士審視的目光。

所有人都在關(guān)心山東的變化，記者走進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大片區(qū)的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)工廠尋找變化。

變化還太早?各方正努力形成最優(yōu)制度供給

盡管各方對(duì)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)滿懷期待，但采訪中，記者最常聽(tīng)到的一句話是:自貿(mào)區(qū)揭牌才一個(gè)月，談變化還太早。

一來(lái)，山東本就有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等多個(gè)國(guó)家平臺(tái)打底，起點(diǎn)高;二來(lái)，以自貿(mào)區(qū)“國(guó)家戰(zhàn)略”級(jí)的定位來(lái)看，要體現(xiàn)“翻天覆地”的變化還需時(shí)日。

但也有人對(duì)記者說(shuō)，幾乎每天接到電話，問(wèn)企業(yè)注冊(cè)，問(wèn)投資機(jī)會(huì);有人說(shuō)，現(xiàn)在和朋友們的話題常常繞不開(kāi)自貿(mào)區(qū)。

更多的變化在人們的期待中。神思電子總裁井焜說(shuō)，根據(jù)功能劃分，濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，能夠預(yù)見(jiàn)相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新將會(huì)加快，這些將給公司帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的影響。“我很期待政策細(xì)則落地、運(yùn)轉(zhuǎn)，期待能切切實(shí)實(shí)地享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的紅利。”

新片區(qū)要有讓人真正欣喜的新政策。省委、省政府要求，三大片區(qū)要勇于大膽試、大膽闖、自主改，努力在體制機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和平臺(tái)打造等方面蹚出新路。

為了設(shè)計(jì)出真正“有力度”的政策，濟(jì)南市商務(wù)局副局長(zhǎng)梁旭斌的國(guó)慶假期，是在加班中度過(guò)的。他告訴記者，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌后，全面貫徹落實(shí)《中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)成了濟(jì)南片區(qū)的首要任務(wù)，濟(jì)南市一個(gè)月時(shí)間先后組織30多個(gè)部門(mén)和各行業(yè)專家，制定并研究通過(guò)了濟(jì)南片區(qū)實(shí)施方案。

除了《總體方案》中涉及濟(jì)南的85項(xiàng)創(chuàng)新措施外，濟(jì)南又增加了包括“境外已上市企業(yè)投資落地加速港”等77項(xiàng)，近一半的自主創(chuàng)新舉措，并且多數(shù)部門(mén)已經(jīng)制定或正在制定更加具體的操作細(xì)則和工作流程，為片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一個(gè)月以來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)放了幾批“政策紅利”。煙臺(tái)片區(qū)初步梳理確定16個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)，作為自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的突破方向和重點(diǎn)。青島片區(qū)也在促進(jìn)貿(mào)易便利化、創(chuàng)新現(xiàn)代金融、打造航運(yùn)貿(mào)易中心等方面，出臺(tái)了一系列配套支持政策。這也標(biāo)志著山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從“厚積”轉(zhuǎn)為“積”“發(fā)”同步，“翻天覆地”的變化亦從此開(kāi)始。

變化還太少?繼續(xù)給政府權(quán)力做“減法”

不久前，在青島前灣保稅港區(qū)，全國(guó)首家企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)上線運(yùn)行，系統(tǒng)以電腦系統(tǒng)自動(dòng)智能審批完全替代傳統(tǒng)人工審批方式，將企業(yè)設(shè)立時(shí)間大幅壓縮至符合條件即時(shí)審批通過(guò)，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照“秒批”。

同樣在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，濟(jì)南片區(qū)的“區(qū)塊鏈+政務(wù)”可信服務(wù)平臺(tái)正式上線。新技術(shù)的試點(diǎn)成果刷新了“放管服”改革的“濟(jì)南速度”。作為該平臺(tái)服務(wù)的首個(gè)企業(yè)，濟(jì)南眾盈信息技術(shù)有限公司僅耗時(shí)47分鐘，就完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)、公章刻制備案、社保登記和銀行開(kāi)戶。

加快政府職能轉(zhuǎn)變無(wú)疑是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體方案》七大改革領(lǐng)域中被放在了首位。

省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)高福一這樣分析，“搞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是為了搞政策洼地，搞稅收優(yōu)惠，而是希望通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)活力的加法?！?/p>

山東對(duì)此有著清醒認(rèn)識(shí)。省商務(wù)廳自貿(mào)區(qū)處二級(jí)調(diào)研員馬翎介紹，自貿(mào)區(qū)正在全面轉(zhuǎn)變行政審改的理念，深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推行“極簡(jiǎn)審批”“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”，深化“一次辦好”改革等，目標(biāo)是打造“有限”政府和“有為”政府。

與此同時(shí)，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)都對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)進(jìn)行了一些創(chuàng)新突破。煙臺(tái)推出《關(guān)于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的20條意見(jiàn)》，設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦“集成式”服務(wù)、“證照同辦、多證聯(lián)辦”、推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、探索跨國(guó)(境)審批服務(wù)等多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)提速內(nèi)容，打造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。

青島也出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)創(chuàng)新行政審批服務(wù)的政策措施》，該項(xiàng)政策包含精準(zhǔn)賦權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化再造審批流程等三個(gè)方面的21條創(chuàng)新舉措，其中16條處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

未來(lái)值得期待 三大片區(qū)攜手實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”

一流營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大吸引力，來(lái)自國(guó)內(nèi)外、各行各業(yè)客商紛紛來(lái)區(qū)咨詢洽談，特別是在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等方面尤為活躍。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)管委相關(guān)部門(mén)接受各類政策咨詢、合作洽談業(yè)務(wù)近1200件，是以往月份的4倍以上。開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)隆真空冶煉股份有限公司副總經(jīng)理李宗廣介紹，該公司此前正在籌劃登陸資本市場(chǎng)并正進(jìn)行項(xiàng)目融資，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，前來(lái)主動(dòng)接洽的投資機(jī)構(gòu)直線上升，差不多是平時(shí)的兩到三倍。

煙臺(tái)片區(qū)迎來(lái)了設(shè)立以來(lái)的首個(gè)世界500強(qiáng)項(xiàng)目——華潤(rùn)化學(xué)材料40萬(wàn)噸尼龍智能化產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，總投資4億美元，全部達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值約70億元，利稅約5億元。新引進(jìn)的中韓科創(chuàng)孵化合作基地項(xiàng)目，是全區(qū)首個(gè)海外孵化器項(xiàng)目、全市首個(gè)韓國(guó)國(guó)家級(jí)科技共建項(xiàng)目，搭建了中韓科技交流、成果轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā)新平臺(tái)。

三大片區(qū)，地域有別，各有側(cè)重。近日，全國(guó)首筆中國(guó)-新加坡貨幣互換新元融資業(yè)務(wù)在青島片區(qū)落地。青島銀行從中國(guó)人民銀行借入中新貨幣互換項(xiàng)下資金，向青島世紀(jì)瑞豐集團(tuán)有限公司發(fā)放融資299萬(wàn)新元。

青島世紀(jì)瑞豐集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉毓崑告訴記者，青島片區(qū)以現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)物流為重點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)與他們企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)有著密切的關(guān)聯(lián)，更重要的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融政策為企業(yè)發(fā)展提供了便利。

“以此次融資為例，期限3個(gè)月，用于進(jìn)口貿(mào)易項(xiàng)下對(duì)新加坡支付，融資利率低于同期商業(yè)貸款利率兩個(gè)多百分點(diǎn)。該項(xiàng)業(yè)務(wù)的突破，不僅讓企業(yè)獲益，對(duì)于提升青島市與新加坡金融合作水平、促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作也將起到積極作用?！?/p>

在濟(jì)南，宇培濟(jì)南電商物流產(chǎn)業(yè)園、勁牛生物項(xiàng)目、濟(jì)南高新區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等4個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，10個(gè)實(shí)體項(xiàng)目、36家基金公司、10家銀行機(jī)構(gòu)簽約進(jìn)駐濟(jì)南片區(qū)。梁旭斌告訴記者，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策落地，尤其是負(fù)面清單制度的實(shí)施，未來(lái)濟(jì)南在跨境投資、產(chǎn)業(yè)金融以及醫(yī)療康養(yǎng)等方面都將可能成為外商投資的熱點(diǎn)，山東自貿(mào)區(qū)的未來(lái)也更加值得期待!

(大眾日?qǐng)?bào)記者 代玲玲 白曉 從春龍 報(bào)道)

[責(zé)任編輯：楊凡、冀姣]

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