自貿(mào)試驗“滿月”，答卷成色幾何

——來自濟青煙三大片區(qū)的觀察

8月30日，隨著中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)的揭牌，119.98平方公里的區(qū)域立即成為引人關注的一方改革熱土。

如今，山東自貿(mào)試驗區(qū)已滿一個月。正如一個初生的嬰兒，褪去神秘面紗，迎接各方人士審視的目光。

所有人都在關心山東的變化，記者走進濟南、青島、煙臺三大片區(qū)的政府機關、企業(yè)工廠尋找變化。

變化還太早?各方正努力形成最優(yōu)制度供給

盡管各方對山東自貿(mào)試驗區(qū)滿懷期待，但采訪中，記者最常聽到的一句話是:自貿(mào)區(qū)揭牌才一個月，談變化還太早。

一來，山東本就有新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等多個國家平臺打底，起點高;二來，以自貿(mào)區(qū)“國家戰(zhàn)略”級的定位來看，要體現(xiàn)“翻天覆地”的變化還需時日。

但也有人對記者說，幾乎每天接到電話，問企業(yè)注冊，問投資機會;有人說，現(xiàn)在和朋友們的話題常常繞不開自貿(mào)區(qū)。

更多的變化在人們的期待中。神思電子總裁井焜說，根據(jù)功能劃分，濟南片區(qū)重點發(fā)展人工智能、信息技術等產(chǎn)業(yè)，能夠預見相關領域的制度創(chuàng)新將會加快，這些將給公司帶來實實在在的影響。“我很期待政策細則落地、運轉(zhuǎn)，期待能切切實實地享受自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的紅利。”

新片區(qū)要有讓人真正欣喜的新政策。省委、省政府要求，三大片區(qū)要勇于大膽試、大膽闖、自主改，努力在體制機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和平臺打造等方面蹚出新路。

為了設計出真正“有力度”的政策，濟南市商務局副局長梁旭斌的國慶假期，是在加班中度過的。他告訴記者，自貿(mào)試驗區(qū)揭牌后，全面貫徹落實《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)成了濟南片區(qū)的首要任務，濟南市一個月時間先后組織30多個部門和各行業(yè)專家，制定并研究通過了濟南片區(qū)實施方案。

除了《總體方案》中涉及濟南的85項創(chuàng)新措施外，濟南又增加了包括“境外已上市企業(yè)投資落地加速港”等77項，近一半的自主創(chuàng)新舉措，并且多數(shù)部門已經(jīng)制定或正在制定更加具體的操作細則和工作流程，為片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一個月以來，山東自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)放了幾批“政策紅利”。煙臺片區(qū)初步梳理確定16個創(chuàng)新事項，作為自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的突破方向和重點。青島片區(qū)也在促進貿(mào)易便利化、創(chuàng)新現(xiàn)代金融、打造航運貿(mào)易中心等方面，出臺了一系列配套支持政策。這也標志著山東自貿(mào)試驗區(qū)從“厚積”轉(zhuǎn)為“積”“發(fā)”同步，“翻天覆地”的變化亦從此開始。

變化還太少?繼續(xù)給政府權(quán)力做“減法”

不久前，在青島前灣保稅港區(qū)，全國首家企業(yè)設立智能登記系統(tǒng)上線運行，系統(tǒng)以電腦系統(tǒng)自動智能審批完全替代傳統(tǒng)人工審批方式，將企業(yè)設立時間大幅壓縮至符合條件即時審批通過，實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照“秒批”。

同樣在山東自貿(mào)試驗區(qū)，濟南片區(qū)的“區(qū)塊鏈+政務”可信服務平臺正式上線。新技術的試點成果刷新了“放管服”改革的“濟南速度”。作為該平臺服務的首個企業(yè)，濟南眾盈信息技術有限公司僅耗時47分鐘，就完成了營業(yè)執(zhí)照核準、公章刻制備案、社保登記和銀行開戶。

加快政府職能轉(zhuǎn)變無疑是自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要內(nèi)容，在國務院批復的《總體方案》七大改革領域中被放在了首位。

省宏觀經(jīng)濟研究院副院長高福一這樣分析，“搞自貿(mào)試驗區(qū)不是為了搞政策洼地，搞稅收優(yōu)惠，而是希望通過自貿(mào)試驗區(qū)建設，推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身改革，通過簡政放權(quán)，以政府權(quán)力的減法，換取市場活力的加法。”

山東對此有著清醒認識。省商務廳自貿(mào)區(qū)處二級調(diào)研員馬翎介紹，自貿(mào)區(qū)正在全面轉(zhuǎn)變行政審改的理念，深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，推行“極簡審批”“不見面審批(服務)”，深化“一次辦好”改革等，目標是打造“有限”政府和“有為”政府。

與此同時，濟南、青島、煙臺都對標全國先進進行了一些創(chuàng)新突破。煙臺推出《關于促進自貿(mào)區(qū)建設進一步優(yōu)化政務服務的20條意見》，設置企業(yè)開辦“集成式”服務、“證照同辦、多證聯(lián)辦”、推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照、探索跨國(境)審批服務等多項政務服務提速內(nèi)容，打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

青島也出臺《關于支持中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)創(chuàng)新行政審批服務的政策措施》，該項政策包含精準賦權(quán)、放寬市場準入、優(yōu)化再造審批流程等三個方面的21條創(chuàng)新舉措，其中16條處于全國領先水平。

未來值得期待 三大片區(qū)攜手實現(xiàn)“開門紅”

一流營商環(huán)境已經(jīng)成為山東自貿(mào)試驗區(qū)最大吸引力，來自國內(nèi)外、各行各業(yè)客商紛紛來區(qū)咨詢洽談，特別是在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等方面尤為活躍。

據(jù)不完全統(tǒng)計，煙臺開發(fā)區(qū)管委相關部門接受各類政策咨詢、合作洽談業(yè)務近1200件，是以往月份的4倍以上。開發(fā)區(qū)萬隆真空冶煉股份有限公司副總經(jīng)理李宗廣介紹，該公司此前正在籌劃登陸資本市場并正進行項目融資，自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，前來主動接洽的投資機構(gòu)直線上升，差不多是平時的兩到三倍。

煙臺片區(qū)迎來了設立以來的首個世界500強項目——華潤化學材料40萬噸尼龍智能化產(chǎn)業(yè)升級項目，總投資4億美元，全部達產(chǎn)后產(chǎn)值約70億元，利稅約5億元。新引進的中韓科創(chuàng)孵化合作基地項目，是全區(qū)首個海外孵化器項目、全市首個韓國國家級科技共建項目，搭建了中韓科技交流、成果轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā)新平臺。

三大片區(qū)，地域有別，各有側(cè)重。近日，全國首筆中國-新加坡貨幣互換新元融資業(yè)務在青島片區(qū)落地。青島銀行從中國人民銀行借入中新貨幣互換項下資金，向青島世紀瑞豐集團有限公司發(fā)放融資299萬新元。

青島世紀瑞豐集團有限公司董事長劉毓崑告訴記者，青島片區(qū)以現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易和航運物流為重點，這些產(chǎn)業(yè)與他們企業(yè)的主營業(yè)務有著密切的關聯(lián)，更重要的是，自貿(mào)試驗區(qū)的金融政策為企業(yè)發(fā)展提供了便利。

“以此次融資為例，期限3個月，用于進口貿(mào)易項下對新加坡支付，融資利率低于同期商業(yè)貸款利率兩個多百分點。該項業(yè)務的突破，不僅讓企業(yè)獲益，對于提升青島市與新加坡金融合作水平、促進‘一帶一路’國際合作也將起到積極作用。”

在濟南，宇培濟南電商物流產(chǎn)業(yè)園、勁牛生物項目、濟南高新區(qū)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園、濟南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等4個項目開工，10個實體項目、36家基金公司、10家銀行機構(gòu)簽約進駐濟南片區(qū)。梁旭斌告訴記者，隨著自貿(mào)試驗區(qū)的政策落地，尤其是負面清單制度的實施，未來濟南在跨境投資、產(chǎn)業(yè)金融以及醫(yī)療康養(yǎng)等方面都將可能成為外商投資的熱點，山東自貿(mào)區(qū)的未來也更加值得期待!

(大眾日報記者 代玲玲 白曉 從春龍 報道)

[責任編輯：楊凡、冀姣]

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