在這個(gè)以改革為鮮明特征的時(shí)代，惟改革者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者進(jìn)。

2016年，是全面深化改革工作夯基壘臺(tái)、立柱架梁的關(guān)鍵之年，聚焦千年古城、紅色老區(qū)臨沂：

這一年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牽動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深邁進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式試點(diǎn)政策落地實(shí)行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，環(huán)保、安全、節(jié)能、要素“四個(gè)工具”齊發(fā)力，全面釋放改革紅利。

這一年，民主法制、司法體制和社會(huì)治理體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制等領(lǐng)域打出改革“組合拳”，地方立法、“雪亮工程”、“臨沂黨建”信息化系列平臺(tái)、派駐巡察全力護(hù)航社會(huì)公平正義，沂蒙大地風(fēng)朗氣清。

這一年，著眼提高群眾獲得感幸福感，社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域內(nèi)“高含金量”的改革舉措呼之欲出，全域化旅游、精準(zhǔn)扶貧、民生城管等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)改革典型，國(guó)學(xué)教育、醫(yī)聯(lián)體模式、零工市場(chǎng)等惠民舉措讓“親情沂蒙”有了更暖的溫度，千萬(wàn)老區(qū)人民實(shí)實(shí)在在的獲得感交織成動(dòng)人的改革音符。

2016年，臨沂市圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“力爭(zhēng)把改革主體框架搭建起來(lái)”的重要指示精神，把全面深化改革作為推動(dòng)臨沂轉(zhuǎn)型發(fā)展、發(fā)力趕超的重要引擎，加快頂層設(shè)計(jì)落地速度，加大探索創(chuàng)新力度，加強(qiáng)改革推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，各領(lǐng)域改革梯次推進(jìn)、多點(diǎn)開(kāi)花。隨著一項(xiàng)項(xiàng)政策相繼出臺(tái)、一條條探索付諸實(shí)踐、一個(gè)個(gè)變化清晰呈現(xiàn)，沂蒙大地上改革風(fēng)勁滿眼春，改革新潮處處涌，“大美新”臨沂這艘航船正劈波斬浪、揚(yáng)帆前行。

頂層設(shè)計(jì)，把脈破局“闖難關(guān)”

全面深化改革是實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳墓?jiān)戰(zhàn)，只有從戰(zhàn)略上把好方向，戰(zhàn)術(shù)上明確打法，搞好總體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，才能適應(yīng)發(fā)展所需、順應(yīng)群眾所盼。

市委深改組牢牢把握改革正確方向，充分發(fā)揮謀劃、推動(dòng)改革的核心作用，把貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措作為中心任務(wù)，全面落實(shí)中央和省委的系列決策部署，把握好改革的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，在增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性上持續(xù)發(fā)力。

2016年，市委深改組先后召開(kāi)10次小組會(huì)議，既重點(diǎn)審議改革方案，也適時(shí)調(diào)度重大改革事項(xiàng)的進(jìn)展情況和協(xié)調(diào)解決遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)和肯定典型案例，層層傳遞責(zé)任和壓力，推進(jìn)改革試點(diǎn)的實(shí)施。這樣的小組會(huì)議議題多、內(nèi)容實(shí)，成為常態(tài)。

市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)林峰海親力親為，帶頭抓謀劃、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，要求按照“走在前列”的目標(biāo)謀劃推進(jìn)改革，并就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、法院審判模式改革、教育綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革先后作出34次批示。

以加快改革落地為著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌——

市委深改組及時(shí)研究制定年度改革要點(diǎn)，市委改革辦同步配套臺(tái)賬，確定了280項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，逐項(xiàng)分解任務(wù)、實(shí)化責(zé)任，形成年度改革的路線圖、時(shí)間表和總臺(tái)賬，做到工作有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、完成有時(shí)限、成果可檢驗(yàn)；

把貫徹中央和省委改革方案作為抓改革落實(shí)的重中之重，建立臺(tái)賬、強(qiáng)化調(diào)度、全程跟蹤，目前我市已貫徹落實(shí)省委深改組審議的改革方案72個(gè)。在注重落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，印發(fā)《關(guān)于提報(bào)具有臨沂地方特色改革方案的通知》，鼓勵(lì)各縣區(qū)、各部門(mén)研究提報(bào)地方化改革方案，讓改革更接臨沂地氣；

注重發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范突破帶動(dòng)作用，對(duì)全市改革試點(diǎn)進(jìn)行了清理規(guī)范。目前納入全市改革試點(diǎn)臺(tái)賬的國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)共54項(xiàng)，2016年新增13項(xiàng)。一大批試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，成果逐步顯現(xiàn)。其中，供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)受到國(guó)務(wù)院副總理汪洋的批示和肯定，新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)試點(diǎn)等一批經(jīng)驗(yàn)全省推介。

為打通改革“最后一公里”，我市探索建立“四季督察、三類(lèi)考核”機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)傳遞責(zé)任。堅(jiān)持“分級(jí)督察、分季督察”，構(gòu)建起常態(tài)化、全覆蓋的改革督察機(jī)制，以真察實(shí)督推動(dòng)改革舉措落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

此外，我市還發(fā)揮考核的指揮棒作用，建立涵蓋縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))、市直部門(mén)、黨辦系統(tǒng)三個(gè)層級(jí)，定性和定量?jī)煞N考核相結(jié)合的考核體系，通過(guò)全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系考核縣區(qū)、市直部門(mén)的改革工作，通過(guò)黨委辦公室系統(tǒng)考核體系考核改革辦工作，把改革主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間”。我市審時(shí)度勢(shì)，謀深致遠(yuǎn)，以堅(jiān)定的改革定力和科學(xué)的系統(tǒng)謀劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全市改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。2016年，出臺(tái)市級(jí)重要改革文件173份，280項(xiàng)年度改革事項(xiàng)已基本完成。

瞄準(zhǔn)聚焦，攻堅(jiān)克難“涉深水”

面對(duì)紛繁復(fù)雜的改革形勢(shì)，既要系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還需聚焦聚神、精準(zhǔn)發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)改革效應(yīng)最大化。

2016年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。

我市以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為著眼點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，制定《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案》，提出30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和37條政策措施，著力做好“加、減”文章，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量。

“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，一系列改革措施落地生根，改革紅利持續(xù)釋放，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2016年8月23日，新的市政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，將261項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和207項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)駐，平均辦理時(shí)限縮短50.2%。新中心的啟用，是我市堅(jiān)定不移推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)、充分釋放發(fā)展活力的生動(dòng)寫(xiě)照。

2016年，我市再次調(diào)整取消下放市級(jí)行政許可事項(xiàng)19項(xiàng)，調(diào)整取消市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)30項(xiàng)，清理規(guī)范審批中介收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng);組建市公共資源交易中心，加快建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái);實(shí)施“五證合一、一照一碼”，探索企業(yè)登記注冊(cè)“受理審核合一制”，全年實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”4984戶，新增市場(chǎng)主體10萬(wàn)多戶。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系更趨完善。國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策體系日漸成型，國(guó)企發(fā)展活力得到釋放。制定《關(guān)于在企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”中進(jìn)一步深化改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，傾力扶持200戶企業(yè)率先發(fā)展。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比再提高1個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12%。

商城國(guó)際化實(shí)現(xiàn)新突破。深度融入“一帶一路”，“海外臨沂商城”項(xiàng)目進(jìn)展順利。我市榮獲博鰲國(guó)際物流論壇“一帶一路”物流發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獲批“中國(guó)電子商務(wù)示范城市”、“國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”和“全國(guó)智慧物流示范城市”。

財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)。在省內(nèi)率先啟動(dòng)市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革、稅收保障管理改革。推行出口退稅賬戶托管貸款模式，開(kāi)全省之先河，有效緩解了出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。

投融資改革呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。依托市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本和金融資金跟投。篩選儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目66個(gè)，28個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成或正在實(shí)施。運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，發(fā)放貸款支持棚戶區(qū)改造、解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。探索開(kāi)展“政府+銀行+保險(xiǎn)”貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款居全省第三位，山東首家互聯(lián)網(wǎng)支付中心落戶我市。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，全國(guó)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)啟動(dòng)。

……

向改革要活力，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)體制改革這一關(guān)鍵領(lǐng)域，我市蹄疾步穩(wěn)、攻堅(jiān)克難，勇闖“深水區(qū)”，走出了一條風(fēng)生水起的“改革路”。

勢(shì)如破竹，多點(diǎn)開(kāi)花“出好拳”

全面深化改革，激蕩磅礴之力。

動(dòng)真碰硬、勇于創(chuàng)新的改革舉措一經(jīng)推進(jìn)，猶如陣陣新風(fēng)吹拂沂蒙大地，改革精神逐漸融入社會(huì)各方面、各領(lǐng)域。

——民主法制領(lǐng)域，人大立法工作破冰前行，我市首部實(shí)體性法規(guī)《臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式出臺(tái)。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，探索建立提案者、承辦單位、黨委政府督察室、政協(xié)提案委四方協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。費(fèi)縣在全省縣級(jí)人大首創(chuàng)人大代表履職服務(wù)的“一網(wǎng)三平臺(tái)”模式。

——文化體制改革領(lǐng)域，大力推進(jìn)沂蒙精神弘揚(yáng)工程，培樹(shù)了趙志全等一批沂蒙先進(jìn)典型。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，所有行政村文化大院、農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，成立臨沂影視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。文化“走出去”步伐加快，我市文化企業(yè)獲省文化出口獎(jiǎng)勵(lì)資金和扶持金額均居全省首位。

——司法體制和社會(huì)治理體制改革領(lǐng)域，綜治“雪亮工程”被列入國(guó)家安全能力建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我市被確定為全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市。在全省率先推行律師參與涉法涉訴信訪及代理申訴，大力推行訴調(diào)對(duì)接模式。公共法律服務(wù)體系進(jìn)一步完善，形成了城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村1小時(shí)公共法律服務(wù)圈。公益訴訟試點(diǎn)走在全省前列。

——社會(huì)事業(yè)體制改革領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育綜合改革成效顯著，縣區(qū)全部通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家認(rèn)定。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面展開(kāi)，23家縣級(jí)公立醫(yī)院和17家城市公立醫(yī)院綜合改革全部實(shí)行零差率銷(xiāo)售，“分級(jí)診療”積極推進(jìn)。社會(huì)保障體系完善提升，在全國(guó)革命老區(qū)地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)“零工市場(chǎng)”縣區(qū)全覆蓋。扶貧工作機(jī)制建設(shè)形成亮點(diǎn)，在全省率先建設(shè)了沂蒙脫貧攻堅(jiān)智慧平臺(tái)，探索形成“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗”脫貧攻堅(jiān)模式。

——生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域，攻堅(jiān)克難，打造了“環(huán)保臨沂樣本”。在省內(nèi)率先出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;繼續(xù)開(kāi)展節(jié)約集約用地“三項(xiàng)行動(dòng)”，沂水縣被評(píng)為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣;創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式，沂南縣引導(dǎo)社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

——黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步深化黨建責(zé)任制改革、干部人事制度改革、基層黨建工作機(jī)制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革。推進(jìn)城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作，形成區(qū)域化黨建工作新格局。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，將黨員教育管理服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)和手機(jī)報(bào)三大平臺(tái)融為一體，做法得到中組部充分肯定。

——紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)域，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，在全省率先探索開(kāi)展了縣區(qū)黨政正職和市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)。出臺(tái)市委巡察工作實(shí)施辦法，加強(qiáng)市縣巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)的巡察格局。聚焦主業(yè)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全市政治生態(tài)風(fēng)更清、氣更正。

破難克艱添動(dòng)力，風(fēng)勁潮涌正當(dāng)時(shí)。2017年，全面深化改革將進(jìn)入“施工高峰期”，要求更高、任務(wù)更重。我市將堅(jiān)決按照中央和省委的決策部署，乘著市第十三次黨代會(huì)的東風(fēng)，咬定“走在前列”目標(biāo)不動(dòng)搖，不忘“改革為了人民”的初心、堅(jiān)定“會(huì)當(dāng)水擊三千里”的信心、保持“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的恒心，擼起袖子加油干，撲下身子埋頭干，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷把改革推向深入，為“大美新”臨沂建設(shè)提供更有力的制度機(jī)制保障!

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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