日前，淄博市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《淄博嘉周熱力有限公司“11·8”較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)調(diào)查，報(bào)告認(rèn)定該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，建議追究河北五冶項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人劉小靜等5人刑事責(zé)任，對周村區(qū)副區(qū)長孫長順等11人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對嘉周熱力董事長顏承俊等4名人員及河北五治等3家單位給予行政處罰，對周村區(qū)委區(qū)政府等3家部門單位進(jìn)行問責(zé)。

2016年11月8日9時(shí)40分，淄博嘉周熱力有限公司在技改工程管道施工時(shí)，發(fā)生一起爆炸事故，造成5人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1000萬元。

11月8日，淄博市政府成立了由分管副市長任組長，市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)等相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請市檢察院派員參加，對事故進(jìn)行了調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故經(jīng)過、事故原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了處理建議和防范措施。

根據(jù)調(diào)查，《報(bào)告》指出，安裝人員進(jìn)行直管段與U形彎管焊接作業(yè)時(shí)，未采用隔斷措施，焊接產(chǎn)生的火花引燃了氨水儲罐頂部與水封罐之間管道內(nèi)混合氣體，直管段內(nèi)燃爆的混合氣體又引燃了氨水儲罐內(nèi)爆炸性混合氣體，使罐內(nèi)壓力異常升高，罐底與罐體東南方向的結(jié)合處撕裂，大量氣液混合物噴出，反沖力使氨水儲罐抬高并拋出35米墜落，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

而河北五冶未履行安全管理主體責(zé)任，未明確安全管理職責(zé)，施工現(xiàn)場安全管理混亂;江南環(huán)保未履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)，未明確安全管理職責(zé)，未對發(fā)現(xiàn)的隱患跟蹤整改;嘉周熱力未落實(shí)發(fā)包單位安全管理責(zé)任，參與工程施工，未明確安全管理職責(zé);監(jiān)管部門對技改項(xiàng)目疏于管理，履行監(jiān)管責(zé)任不到位;屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力是事故發(fā)生的間接原因。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。《報(bào)告》對20名事故責(zé)任人員提出了處理意見，其中河北五冶項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人劉小靜等3人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，1人取保候?qū)彙?/p>

《報(bào)告》對事故責(zé)任人及責(zé)任單位的詳細(xì)處理建議如下：

建議追究刑事責(zé)任人員

1.劉小靜，河北五冶項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。無資質(zhì)管理工程;未對嘉周熱力施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，現(xiàn)場管理混亂，施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。11月15日，經(jīng)周村區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.李曉鋒，江南環(huán)保項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。無資質(zhì)管理工程;未督促河北五冶項(xiàng)目部加強(qiáng)施工人員管理，對嘉周熱力施工人員落實(shí)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底;發(fā)現(xiàn)管道未按設(shè)計(jì)要求安裝，未向河北五冶移交并督促其整改，而要求嘉周熱力人員整改，埋下事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。11月15日，經(jīng)周村區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

3.劉慶波，嘉周熱力機(jī)化車間主任，負(fù)責(zé)氨區(qū)管道安裝。安排未經(jīng)培訓(xùn)人員參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議 ;向氨水儲罐加注氨水時(shí)，未與總承包單位和施工單位協(xié)調(diào)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，安排公司人員進(jìn)行管道更換施工作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。11月15日，經(jīng)周村區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

4.耿福江，嘉周熱力分管生產(chǎn)副總經(jīng)理。安排人員參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議 ;向氨水儲罐加注氨水，未與總承包單位和施工單位明確現(xiàn)場管理職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日，取保候?qū)彙?/p>

5.李來斌，河北五冶項(xiàng)目部安全員。未對嘉周熱力施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底;未履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，未發(fā)現(xiàn)、制止施工人員在已注入氨水的罐項(xiàng)進(jìn)行焊接作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.蘇來生，中共黨員，周村區(qū)經(jīng)信局節(jié)能辦主任。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，將批復(fù)的節(jié)能審查內(nèi)容列為重點(diǎn)檢查對象。對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政記過處分。

2.薛峰，中共黨員，周村區(qū)經(jīng)信局副局長，分管技術(shù)改造和行政審批工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)下級部門履行職責(zé)，對下級部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

3.解勤生，中共黨員，周村區(qū)經(jīng)信局局長。疏于管理，對下級部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

4.劉良云，中共黨員，周村區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長兼規(guī)劃環(huán)保中隊(duì)長，負(fù)責(zé)違法建筑物查處。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)下級部門履行職責(zé)，對下級部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

5.高書欣，中共黨員，周村區(qū)城管執(zhí)法局局長。疏于管理，對下級部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

6.任秀美，周村區(qū)永安街道光明社區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格員。未按規(guī)定履行安全網(wǎng)格員管理職責(zé)，督促涉事企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)安全措施。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

7.劉波，中共黨員，周村區(qū)熱力管理辦公室副書記，負(fù)責(zé)嘉周熱力安全監(jiān)管工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)涉事企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。

8.劉延剛，中共黨員，周村區(qū)永安街道辦事處副主任，分管城建工作。對轄區(qū)內(nèi)技改工程疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)涉事企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)安全措施。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政記過處分。

9.鮑濱, 中共黨員，周村區(qū)永安街道辦事處主任。疏于管理，對下級部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

10.韓峰，中共黨員，永安街道辦事處黨工委書記。疏于管理，對辦事處有關(guān)部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。

11.孫長順，中共黨員，周村區(qū)副區(qū)長，分管經(jīng)信工作。疏于管理，對分管部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

建議行政處罰單位和人員

1.河北五冶。未對嘉周熱力施工人員納入本單位安全管理，未對其進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底;未強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，發(fā)現(xiàn)、制止施工人員在已注入氨水的罐區(qū)焊接作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議對其納入省級“黑名單”管理;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

2.石建偉，河北五冶主要負(fù)責(zé)人。安排無資格人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促項(xiàng)目部人員落實(shí)現(xiàn)場安全管理責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

3.江南環(huán)保。安排無資格人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理;未履行監(jiān)督檢查職責(zé)，未督促分包單位加強(qiáng)安全管理，對嘉周熱力施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底;對查出的隱患未跟蹤整改，發(fā)現(xiàn)管道未按設(shè)計(jì)要求安裝，未向分包單位移交，要求建設(shè)單位整改。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議對其納入省級“黑名單”管理;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

4.徐俊生，江南環(huán)保法定代表人。安排無資格人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理;未督促項(xiàng)目部人員履行安全檢查職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

5.嘉周熱力。未辦理工程施工許可;未將安全施工措施向主管部門備案;未審查承包單位項(xiàng)目經(jīng)理資格證書;安排無證人員從事動(dòng)火作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議對其納入市級“黑名單”管理;依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對其實(shí)行“一票否決”;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

6.顏承俊，嘉周熱力董事長。未辦理工程施工許可;未落實(shí)安全管理責(zé)任，為加快施工進(jìn)度參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議，明確安全職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對其實(shí)行“一票否決”;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

7.李長璽，嘉周熱力總經(jīng)理。未辦理工程施工許可;未落實(shí)安全管理責(zé)任，為加快施工進(jìn)度參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議，未與總承包單位和施工單位明確現(xiàn)場管理職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對其實(shí)行“一票否決”;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

建議問責(zé)的單位

1.周村區(qū)經(jīng)信局。未建立健全電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，未開展電力技改工程安全監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向周村區(qū)政府作出深刻檢查。

2.永安街道辦事處黨工委、街道辦事處。未將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定落到實(shí)處，組織安全生產(chǎn)大檢查不徹底，未督促嘉周熱力依法辦理建設(shè)手續(xù)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向周村區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

3.周村區(qū)委、區(qū)政府。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不力，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，未督促對電力企業(yè)負(fù)有安全管理職能的部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議向市委、市政府作出深刻檢查;并依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對其實(shí)行“一票否決”。

事故發(fā)生經(jīng)過：

2016年11月7日21時(shí)，江南環(huán)保調(diào)試工宋廣彬在系統(tǒng)調(diào)試時(shí)，發(fā)現(xiàn)氨水儲罐頂部與水封罐連接的管道與圖紙不符，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為U型管，實(shí)際安裝為直管，將管道變更情況向江南環(huán)保工藝調(diào)試負(fù)責(zé)人劉洪位反映。21時(shí)21分，劉洪位打電話告知嘉周熱力機(jī)化車間主任劉慶波，要求將連接管道按要求整改，劉慶波將增加U形彎管工作安排給嘉周熱力維修班長李勇。

11月7日22時(shí)，河北五冶將氨水儲罐人孔封閉。

11月8日7時(shí)50分，第一車氨水向氨水儲罐注入完畢。9時(shí)32分，第二車氨水向氨水儲罐注入完畢。共向氨水儲罐注入氨水53.15m3。

11月8日9時(shí)，嘉周熱力機(jī)化車間維修工李勇、袁波、陶孝國、胥俊宇、李新虎5名維修工，用小車推著2個(gè)U型管到氨水儲罐進(jìn)行更換。李勇、袁波、陶孝國、胥俊宇到罐頂進(jìn)行U形管與水平管定位焊接，李新虎在地面配合罐頂人員作業(yè)。9時(shí)40分，罐頂施工人員在進(jìn)行U形管與水平管定位焊接時(shí)，產(chǎn)生的火花引燃了氨水儲罐頂部直管段內(nèi)氨氣與空氣混合氣體，直管段內(nèi)燃爆的混合氣體又引燃了氨水儲罐內(nèi)混合氣體。9時(shí)40分27秒氨水儲罐罐底變形、抬高，9時(shí)40分43秒，氨水儲罐東南側(cè)罐底與罐體連接處撕裂，大量氨水夾雜氣體噴出，氨水儲罐在噴出氣液混合物的反沖作用下飛出。在罐頂進(jìn)行焊接的施工人員李勇、袁波、陶孝國、胥俊宇4人，在爆炸力的推動(dòng)下拋至氨水儲罐基礎(chǔ)西北方向35米外，李勇、胥俊宇墜落在廠區(qū)內(nèi)中亞制品廠消防通道上當(dāng)場死亡，袁波、陶孝國墜落在中亞制品廠廠房屋面上受傷，李新虎被噴濺出的氨水氣液混合物沖擊受傷。擴(kuò)散的氨氣使嘉周熱力輸煤控制室的王道順、郭全洪2名操作人員，河北五冶現(xiàn)場煙道施工的胡丙強(qiáng)、張國銀2名作業(yè)人員，嘉周熱力現(xiàn)場組織的耿富江，孫俊寶2名管理人員呼吸道受傷。

事故救援情況：

氨水儲罐爆炸后，現(xiàn)場人員立即撥打“120”急救電話。接到事故報(bào)告后，市、區(qū)兩級迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市委書記王浩、市長周連華、副市長楊洪濤等領(lǐng)導(dǎo)立即趕往現(xiàn)場，組織指揮公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、應(yīng)急等單位開展救援，調(diào)集醫(yī)療專家，立即將9名受傷人員送往醫(yī)院，成立應(yīng)急救治小組，全力救治傷員。13時(shí)10分，袁波、陶孝國、李新虎3名重傷人員經(jīng)搶救無效死亡。省安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，羅新軍副局長帶領(lǐng)督導(dǎo)組人員趕赴現(xiàn)場，傳達(dá)了省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，了解事故情況，指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作。

事故發(fā)生后，周村區(qū)委、區(qū)政府迅速成立5個(gè)善后處置小組，做好安撫工作。11月22日，死者遺體在周村區(qū)殯儀館火化。12月18日，6名受傷人員全部康復(fù)出院，善后處理工作結(jié)束。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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