水母網(wǎng)4月26日訊（YMG記者 苗春雷 通訊員 張萬華）近日，市政府網(wǎng)站公布了《2016年煙臺市法治政府建設情況報告》（簡稱《報告》）。《報告》指出，2016年我市進一步轉變政府職能，簡政放權、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力。清理規(guī)范性文件2489件，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。強化行政執(zhí)法隊伍建設，注銷清理2584個不符合規(guī)定的行政執(zhí)法證件，法治政府建設扎實推進。

調整規(guī)范291項市級行政權力事項

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務……依法全面履行政府職能，我市在行動。

我市堅持把加快轉變政府職能放在重要位置，印發(fā)《煙臺市人民政府辦公室2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務轉變政府職能工作方案》，對“放管服”工作進行統(tǒng)一部署，以改革創(chuàng)新促轉型升級，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

深化行政審批制度改革，調整規(guī)范市級行政權力事項291項，其中取消97項、承接29項、調整165項，并按照山東省相關規(guī)定，動態(tài)調整市級行政權力清單，進一步規(guī)范行政權力運行。對山東省行政權力事項動態(tài)管理系統(tǒng)中涉及的市級行政許可及辦理環(huán)節(jié)共426項事項的10大類3萬多項要素進行審核，滿足行政許可事項網(wǎng)上受理、辦理和監(jiān)管需要，推進政務服務平臺建設和互聯(lián)互通工作。

我市還進一步規(guī)范市級行政審批中介服務，對36項市直部門、單位行政審批中介服務收費項目進行清理規(guī)范，市級納入《煙臺市市直部門（單位）行政審批中介服務收費項目清單》管理的事項由119項減少至87項。此外，還建設網(wǎng)上“中介超市”，規(guī)范中介服務行為，降低制度性交易成本，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

完善依法行政制度出臺3件地方性法規(guī)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。對此，我市堅持科學編制立法計劃、科學民主立法并嚴格規(guī)范性文件備案審查。

市政府編制了《煙臺市人民政府2016年立法工作計劃》，向市人大常委會提交《關于2017年地方性法規(guī)立法建議項目的報告》。2016年，我市共出臺地方性法規(guī)3件，政府規(guī)章1件。報告指出，“對確定的立法項目，嚴格按照程序進行立法調研、部門會簽、征求縣市區(qū)和市直各部門意見以及網(wǎng)上征求社會公眾意見等‘規(guī)定動作’。

對于規(guī)范性文件，我市嚴格備案審查。建立縣市區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查意見反饋、部門和縣市區(qū)政府規(guī)范性文件目錄季度公布等制度。加大規(guī)范性文件備案審查力度，依法撤銷和糾正違法或者不適當?shù)囊?guī)范性文件。全年共審查市政府規(guī)范性文件、市委文件及其他市政府文件50余件，審查備案部門規(guī)范性文件46件、縣市區(qū)政府規(guī)范性文件77件。組織開展市政府規(guī)范性文件清理工作，共清理全市2012年1月1日前發(fā)布的規(guī)范性文件2489件，其中廢止1756件，有力維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。

推進行政決策科學化民主化法治化

城市軌道交通項目，一經提出就備受社會關注。

這一項目是否合法？對此，2016年我市重點對“關于啟動建設城市軌道交通項目重大行政決策”進行了合法性審查，提出了“關于啟動建設城市軌道交通項目重大行政決策合法性審查意見”，確保所進行的公眾參與、專家論證、風險評估程序符合規(guī)定，在資金籌措、生態(tài)環(huán)境、文物保護、城市規(guī)劃等方面沒有違反相關法律法規(guī)的情況。

行政決策是依法行政、建設法治政府的關鍵，也是抓好行政行為的起點。對此，我市落實重大行政決策程序規(guī)定，加強行政決策合法性審查并充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。

在重大行政決策程序上，著力完善“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”相結合的市政府重大行政決策機制。根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，采用多種形式廣泛聽取意見。組織相關領域專家或者委托專業(yè)研究機構，對重大行政決策方案進行必要性、可行性、科學性論證，積極開展重大行政決策方案風險評估工作。

我市還注重發(fā)揮政府法律顧問的作用。2016年，市政府法律顧問共辦理法律事務136件次。其中，參與起草規(guī)范性文件1件，進行法律審查72件，參與訴訟案件39件。各縣市區(qū)政府法律顧問參與起草文件158件，進行法律審查975件，參與政府決策244件，代理訴訟案件117件，市縣兩級政府法律顧問的參謀智囊作用得到充分發(fā)揮。

全面注銷清理 2584個違規(guī)證件

按照山東省關于綜合行政執(zhí)法體制改革的相關精神，我市在棲霞市開發(fā)區(qū)進行了跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法體制改革試點。目前，試點工作正有序開展。

在行政執(zhí)法隊伍建設上，我市嚴格落實行政執(zhí)法主體公告制度，依法確認公布具有行政執(zhí)法主體資格的市級法定行政機關和法律法規(guī)授權的組織108個。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完成全市行政執(zhí)法人員專項清理與行政執(zhí)法證件審驗工作，共注銷清理不符合規(guī)定的各類行政執(zhí)法證件2584個。組織全市3972名行政執(zhí)法人員進行4年年審網(wǎng)上考試，3291名新增行政執(zhí)法人員進行公共法律知識網(wǎng)上考試。

為推進煙臺市行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)運行，對市級執(zhí)法部門的行政處罰案件辦理情況進行監(jiān)督檢查，全年共審查提報網(wǎng)絡案源300起。組織開展全市行政執(zhí)法案卷集中評查活動，共抽查行政處罰案卷110宗，通過問題反饋、責成整改，進一步提高了全市行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷的制作質量。

各級行政機關應訴930件案件

“民告官”不再難，權力不再任性。

除自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督外，我市各級行政機關還支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。各級行政機關全年共辦理行政應訴案件930件，市本級辦理行政應訴案件179件。

市政府召開廉政工作會議，制定加強政府系統(tǒng)廉政建設的實施意見。圍繞行政審批、行政執(zhí)法、財政資金、工程建設和公共資源交易等容易發(fā)生腐敗問題的重點領域，分別細化制定廉政建設具體方案。落實省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理制度，積極推進審計監(jiān)督全覆蓋。全年共完成審計（調查）項目單位54個，查處各類違規(guī)行為金額19.3億元，管理不規(guī)范金額16.8億元，促進整改落實有關問題資金3442萬元，向紀檢監(jiān)察、司法機關和有關部門移送案件線索及處理事項8件。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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