原標(biāo)題：首批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)國(guó)家為何挑中淄博？

4月21日，淄博正式列入全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”），本報(bào)第一時(shí)間以《淄博入選全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)》為題報(bào)道了該消息。國(guó)家為何青睞淄博？27日，記者深入淄博市發(fā)改委獲得一手資料，深入解讀淄博入選原因以及未來(lái)十年將帶給淄博的、與一線城市比肩的政策紅利。

資料圖

淄博為何入選三個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)是亮點(diǎn)

一條本報(bào)21日發(fā)出的、首次披露淄博入選示范區(qū)消息的微信推送，從閱讀量上就能鮮明地感受到淄博市民對(duì)于家鄉(xiāng)入選示范區(qū)的關(guān)注度。本報(bào)官方微信后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，21日，這條消息發(fā)出當(dāng)天，閱讀量就已突破了10萬(wàn)。截至記者發(fā)稿時(shí)，閱讀量已超過(guò)20萬(wàn)，其中，點(diǎn)贊2082個(gè)，留言197條。“讓過(guò)去的資源消耗性發(fā)展，變成科學(xué)的綠色發(fā)展！”熱門(mén)評(píng)論中，網(wǎng)友@趙延華的這句話，既反映了對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的期冀，也道出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的曲折歷程。

眾所周知，淄博是典型的老工業(yè)城市，從上世紀(jì)改革開(kāi)放起，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)一直伴隨著淄博的發(fā)展。公開(kāi)資料顯示，淄博產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展共經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)型（改革開(kāi)放至20世紀(jì)末）、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型（進(jìn)入21世紀(jì)至今）兩大階段，近年來(lái)更是加快了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大以及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。 而此次示范區(qū)的評(píng)選，針對(duì)的正是老工業(yè)城市和資源型城市。作為全國(guó)唯一集資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)三者于一身的淄博，符合評(píng)選中對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設(shè)等方面的要求。很快，淄博被山東省確定為申報(bào)的唯一候選城市。按照評(píng)選中“探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，支持老工業(yè)城市和資源型城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目的，淄博還要有突出的、具有借鑒性的工作成果。

在評(píng)審中，淄博三方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒浅Ａ裂邸肮I(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)”模式推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、空間布局持續(xù)優(yōu)化；“綠動(dòng)力提升”模式初步探索一條集能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能、污染減排治理于一體，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綠色發(fā)展之路；“三最城市”模式保持全省前列，并獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。

首筆轉(zhuǎn)型資金已到位將有比肩一線城市的紅利

從去年開(kāi)始，申報(bào)示范區(qū)的工作就得到了淄博市人民政府以及各部門(mén)的高度重視。今年4月的全市發(fā)改工作會(huì)議，作出了“成功列入后，做好對(duì)接工作，力求最大限度地獲得各類支持”的要求。今年全市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，“我市成功入選首批全國(guó)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，為我們集成政策資源、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大機(jī)遇。”按照國(guó)家層面的布局，入選后，淄博將獲得產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等六大方面的示范區(qū)建設(shè)政策支持。

那么，放眼淄博未來(lái)的發(fā)展布局，這些政策將為淄博帶來(lái)哪些紅利？盡管加入示范區(qū)后淄博能享受到的具體優(yōu)惠政策是動(dòng)態(tài)性的，但記者27日從淄博市發(fā)改委獲悉，僅從國(guó)家、部委目前明確的政策來(lái)看，未來(lái)帶給淄博的將是比肩一線城市的“大紅包”。在這個(gè)“大紅包”中，首先是資金的支持。目前，受經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、民生保障任務(wù)繁重等疊加因素的影響，淄博轉(zhuǎn)型升級(jí)中承受的財(cái)政壓力不言而喻。而入選示范區(qū)后，將帶來(lái)新動(dòng)能培育、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)制造2025等中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，以及老工業(yè)基地振興重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助。

另外，國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)專項(xiàng)資金也將向示范區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持示范區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。記者了解到，目前，首筆東北振興新動(dòng)能培育專項(xiàng)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)）資金已撥付到位。按照政策部署，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，這在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，既能極大緩解財(cái)政資金對(duì)企業(yè)支持有限的壓力，又能促進(jìn)政府基礎(chǔ)設(shè)施工程的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屆時(shí)，大量的資本將為企業(yè)的發(fā)展提供助力，在融資總量、授信準(zhǔn)入等方面支持示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

目前，淄博在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨缺乏強(qiáng)有力的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新企業(yè)和高層次人才等問(wèn)題，這也制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。而示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策上也為淄博搭好了“臺(tái)子”。在產(chǎn)業(yè)方面支持對(duì)接的項(xiàng)目中，記者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)制造2025、制造業(yè)創(chuàng)新中心赫然在列。按照此前工信部的部署，這些試點(diǎn)城市在全國(guó)不過(guò)20-30個(gè)，而按照政策紅利，加入示范區(qū)后，國(guó)家將支持淄博的對(duì)接工作。伴隨著“臺(tái)子”的搭建，眾多含金量高的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目落戶淄博也不再是難事。在山東淄博產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)方案（下稱方案）中記者看到，到2020年，淄博將新建5家以上國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）、15家以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、20家以上院士工作站。屆時(shí)，中科院國(guó)家納米中心、微電子研究所等國(guó)內(nèi)高端機(jī)構(gòu)應(yīng)用技術(shù)也將在淄轉(zhuǎn)化。

十年黃金時(shí)間如何打好“王牌”

按照國(guó)家部委此前的規(guī)劃，要用10年左右的時(shí)間，先行先試重大改革和重大政策。那么，淄博如何利用好十年的黃金時(shí)間，打造好核心競(jìng)爭(zhēng)力？目前，淄博在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務(wù)緊迫等問(wèn)題。為更好地完成示范區(qū)建設(shè)，方案有針對(duì)性地提出了七大建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。記者看到，“以精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端”位列示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的第一條。

記者了解到，過(guò)去，淄博一直面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低難題，這也長(zhǎng)期制約著淄博產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)戰(zhàn)略提出，以高端化、智能化、服務(wù)化、集聚化為導(dǎo)向，通過(guò)精準(zhǔn)布鏈、精準(zhǔn)補(bǔ)鏈、精準(zhǔn)強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成鏈、鏈條成群，形成“企業(yè)－鏈條－集群”點(diǎn)線面結(jié)合的良性發(fā)展格局，推動(dòng)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，打造“淄博工業(yè)升級(jí)版”。

方案顯示，按照部署，將按照淄博老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)門(mén)類引導(dǎo)其發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)：對(duì)新材料、生物及醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心支撐。對(duì)石油化工、傳統(tǒng)裝備制造等基礎(chǔ)扎實(shí)、質(zhì)效下降但仍有較好市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升價(jià)值鏈為主攻方向。對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩、消耗較高、效益偏低、市場(chǎng)前景差的產(chǎn)業(yè)，倒逼低端產(chǎn)能退出，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出要素資源和發(fā)展空間。方案提到，未來(lái)示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。重點(diǎn)任務(wù)的第二條指出，要“以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”。

記者了解到，未來(lái)淄博要集中攻關(guān)重大關(guān)鍵共性技術(shù)，每年要推動(dòng)10項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、推進(jìn)10項(xiàng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。按照任務(wù)部署，淄博將圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、微電機(jī)、機(jī)器人、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、稀土材料、節(jié)能環(huán)保、新型功能陶瓷材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。“老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，我們正在借淄博加入示范區(qū)的契機(jī)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，用更具前瞻性的思路來(lái)謀劃轉(zhuǎn)型、加快突破。”淄博市發(fā)改委主任陳思林對(duì)記者說(shuō)。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。