5月5日，東營(yíng)市法制辦召開全市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，本次清理范圍是現(xiàn)行市政府規(guī)章和各級(jí)政府及其部門納入“三統(tǒng)一”管理的現(xiàn)行規(guī)范性文件，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)梳理”和“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的方式進(jìn)行，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確要求，強(qiáng)化措施，保證清理工作順利完成。

脫離工作實(shí)際的規(guī)章文件要及時(shí)清理

會(huì)議指出，本次清理范圍是現(xiàn)行市政府規(guī)章和各級(jí)政府及其部門納入“三統(tǒng)一”管理的現(xiàn)行規(guī)范性文件。根據(jù)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的基本要求，規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容有下列情形之一的，必須進(jìn)行相應(yīng)修改、廢止或者宣布失效：與上位法的規(guī)定不一致或者相抵觸的；違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收等項(xiàng)目或者措施的；不適應(yīng)全面深化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，或者有違社會(huì)公正公平的；未依法設(shè)定公民、法人和其他組織的義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的；調(diào)整對(duì)象已消失或者調(diào)整的法律關(guān)系已發(fā)生重大變化，或者已被新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件所代替的；與國(guó)家和省市有關(guān)現(xiàn)行政策的規(guī)定不一致、不銜接的；不適應(yīng)本市或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，或者脫離工作實(shí)際的。

其中，規(guī)章和規(guī)范性文件的基本內(nèi)容或者主要制度有前面規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容雖然沒有前面規(guī)定的情形，但調(diào)整對(duì)象已消失或者調(diào)整的法律關(guān)系已發(fā)生重大變化，其基本內(nèi)容或者主要制度已經(jīng)被新的法律、法規(guī)所包含，或者已經(jīng)被新制定的政府規(guī)章或者規(guī)范性文件所代替的，要及時(shí)宣布失效。

本次集中清理按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)梳理”和“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的方式進(jìn)行，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織清理市政府規(guī)章、規(guī)范性文件，有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)工作。具體按照動(dòng)員部署階段、部門自查階段、集中審查階段、公布結(jié)果階段四個(gè)階段進(jìn)行。

清理工作需建立長(zhǎng)效清理機(jī)制

會(huì)議表示，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》明確規(guī)定，地方政府要在2017年年底前完成對(duì)現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。多年來，為了貫徹實(shí)施行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法，深化行政審批制度改革、商事制度改革等，市政府先后對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了多次集中清理和專項(xiàng)清理。2015年，對(duì)2012年以前未納入“三統(tǒng)一”管理的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，共清理市政府規(guī)范性文件146件、部門規(guī)范性文件550件、縣區(qū)政府規(guī)范性文件540件、縣區(qū)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)規(guī)范性文件98件。其中，廢止849件、修改102件。

為適應(yīng)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展要求，加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，按照“立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”和“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的基本要求，市政府分9批先后取消行政審批事項(xiàng)96項(xiàng)，下放83項(xiàng)。今年3月份，市政府調(diào)整市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)209項(xiàng)，其中，取消98項(xiàng)、合并15項(xiàng)、下放5項(xiàng)、新納入62項(xiàng)、承接省政府下放29項(xiàng)，不再納入清單管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)1項(xiàng)。

會(huì)議指出，要準(zhǔn)確把握好清理范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2015年清理后公布的繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，在本次清理中仍然需要進(jìn)行再次甄別、對(duì)照和梳理，以確保符合改革發(fā)展的新要求。要把握清理工作的方式和基本要求，建立長(zhǎng)效清理機(jī)制，保障改革發(fā)展順利推進(jìn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

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