記者仔細閱讀了《東營市養(yǎng)犬管理條例(草案征求意見稿)》(下稱《條例(草案》)發(fā)現(xiàn)，該條例實現(xiàn)了從寵物犬銷售、飼養(yǎng)、監(jiān)管等整個鏈條的監(jiān)管，并對一些容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)明確了監(jiān)管方和處罰辦法，明確了城市重點管理區(qū)內養(yǎng)犬應當進行強制免疫和登記。

解決執(zhí)法難題，明確處罰標準

2009年，東營市頒布實施了《東營市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》(市政府令第153號)，對規(guī)范養(yǎng)犬管理，保障公民身體健康和人身安全，維護環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但在實施過程中，出現(xiàn)了部分行政管理行為無法可依等一些新的問題。為此，市政府法制辦在多方調研論證的基礎上，對市公安局送審的《東營市養(yǎng)犬管理條例(草案)》進行了反復修改、完善，形成了《條例(草案)》。

《條例(草案)》共分為七章四十六條，第一章總則明確管理職責。第二章免疫與登記、第三章養(yǎng)犬行為規(guī)范、第四章經營與診療和第五章收容救助與留檢對城市養(yǎng)犬，犬只經營、診療及犬只收容救治等涉及的方方面面問題，作出了具體行為規(guī)范。第六章法律責任則對違反規(guī)定后如何處罰及處罰標準做出了明確規(guī)定。

實行分區(qū)管理，明確養(yǎng)犬條件

重點管理區(qū)內養(yǎng)犬應強制免疫

《條例(草案)》第一章中將養(yǎng)犬管理區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、重點管理區(qū)和一般管理區(qū)，實行分區(qū)管理。第二章中明確，重點管理區(qū)內養(yǎng)犬應當進行強制免疫和登記，未經免疫、登記，不得飼養(yǎng)；一般管理區(qū)內養(yǎng)犬實行強制免疫，未經免疫不得飼養(yǎng)。養(yǎng)犬人應當?shù)叫竽莲F醫(yī)主管部門公布的犬只免疫網點為犬只注射狂犬病疫苗，并領取犬只免疫證明。重點管理區(qū)內禁止繁殖、經營、飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)范圍的烈性犬、大型犬；禁養(yǎng)范圍由市公安機關會同市畜牧獸醫(yī)主管部門確定，并向社會公布。

《條例(草案)》第六章規(guī)定，在重點管理區(qū)繁殖、經營、飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)范圍的烈性犬、大型犬的，由公安機關責令限期改正，拒不改正的沒收犬只，并處每只五百元以上五千元以下罰款。在重點管理區(qū)飼養(yǎng)未經登記犬只的，由公安機關責令改正，拒不改正的沒收犬只，并處每只二百元以上五百元以下罰款。

《條例(草案)》第二章中還明確了養(yǎng)犬條件。重點管理區(qū)內個人養(yǎng)犬應當符合具有本市常住戶口或者居住在本市的合法證明，具有完全民事行為能力，具有固定獨戶住所，犬只符合規(guī)定的品種和標準，取得合法有效的犬只免疫證明等條件；重點管理區(qū)內單位養(yǎng)犬應當符合具有犬籠、犬舍、圍墻等圈養(yǎng)設施，具有合法有效的犬只免疫證明等條件。

規(guī)范養(yǎng)犬行為，明確禁養(yǎng)范圍

明確禁止攜犬進入?yún)^(qū)域

《條例(草案)》在第三章中規(guī)范養(yǎng)犬行為，重點管理區(qū)內，個人飼養(yǎng)的犬只應當在住所內飼養(yǎng)，不得侵占樓道、綠地等住宅小區(qū)物業(yè)共用部位，單位飼養(yǎng)的犬只應當圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，不得放任犬只自行出戶；一般管理區(qū)內，烈性犬、大型犬應當圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)；不得影響他人正常工作和休息，犬只吠叫時應當采取佩戴嘴套等措施即時有效制止；攜犬出戶應當為犬只佩戴犬只標識牌，由具有完全民事行為能力人或者管理人員牽引，注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童，小型犬只用長度不超過兩米的犬繩、犬鏈牽引，允許飼養(yǎng)的大型犬只用長度不超過一點五米的犬繩、犬鏈牽引，并為犬只配戴嘴套等。

重點管理區(qū)內禁止攜犬進入禁止養(yǎng)犬區(qū)，公園、廣場、圖書館、影劇院、療養(yǎng)院、少年兒童活動場所、體育場館等公共場所，商場、賓館、餐飲場所，以及候車(機、船)室、小型出租汽車以外的公共交通工具等。

在《條例(草案)》第六章中，明確規(guī)定在重點管理區(qū)內放任犬只自行出戶或者在一般管理區(qū)烈性犬、大型犬不進行圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)的，由公安機關責令改正，拒不改正的處二百元以上五百元以下罰款；侵占樓道、綠地等住宅小區(qū)物業(yè)共用部位養(yǎng)犬的，由城市管理行政執(zhí)法機關給予警告，責令限期改正，逾期未改正的處二千元以上一萬元以下的罰款。犬只吠叫未采取佩戴嘴套等措施即時有效制止的，或者放任犬只恐嚇他人的，由公安機關處二百元以上五百元以下罰款；攜犬出戶未用規(guī)定犬繩、犬鏈牽引的，由公安機關責令改正，拒絕改正的，沒收犬只，并處二百元以上五百元以下罰款；飼養(yǎng)犬只產生的排泄物不及時清理或者攜犬進入公園、廣場等禁止進入?yún)^(qū)域的，由城市管理行政執(zhí)法機關責令改正，處五十元罰款等。

規(guī)范犬只經營診療

實行犬只收容救助與留檢

《條例(草案)》第四章規(guī)范了犬只經營診療等活動，規(guī)定經營者應當向公安機關備案，經營場所應當符合國家規(guī)定的防疫條件，除免疫、診療、培訓、配種和交易外，不得將所養(yǎng)犬只帶出飼養(yǎng)場所，經營的犬只應當具有合法有效的犬只免疫證明等。第五章規(guī)定，市、縣區(qū)人民政府(市屬開發(fā)區(qū)管委會)應當根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作的需要，設立犬只收容救助留檢場所，負責收容救助留檢其他單位、個人送交的流浪犬、無主犬和相關職能部門沒收的犬只，負責代管養(yǎng)犬人托管、寄養(yǎng)的犬只。支持和鼓勵符合法律、法規(guī)規(guī)定的民間動物保護組織、社會團體開展流浪、無主犬只的收容救助工作等。

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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